随着杭州市沿江发展战略的实施，我们正从“西湖时代”步入“钱塘江时代”。作为城市中心的沿江街道，“十二五”时期，是我街道深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现经济转型社会发展、推动体制机制创新的攻坚时期。为进一步引导南星街道经济社会事业有序、健康、快速发展，增强南星地区的综合实力和整体竞争力，特制定2011年—2015年南星街道“经济社会发展规划。

    一、指导思想和奋斗目标

    (一)指导思想

    高举建设中国特色社会主义理论伟大旗帜，以科学发展观总揽全局，以街道经济为支撑，以社区建设为突破口，以城市管理和社会治安为基础，以党建工作为保障，解放思想，创新发展，始终弘扬以人为本、团结合作、勇于创新、争创一流、文明祥和的南星精神，切实加强街道的组织、监督、管理和服务的功能，着力建设全国一流的以服务保障型街道为特色的“最具幸福感街道”。

    (二)奋斗目标

    至2015年，街道年税收、财政收入在我市街道中居于一流水平，并把南星街道建设成为全国一流的以现代化服务保障型街道为特色的“最具幸福感街道”。

    二、具体目标和主要措施

    (一)街道经济要有新突破

    “十二五”期间，街道经济工作的目标是：街道经济稳定健康发展，在优化结构、选商选资、引优引税的基础上，大力发展高端产业，不断增强街道经济实力。 “十二五”期间地方财政收入年均增长10%，力争到2015年，街道财政总收入突破5亿大关，地方财政收入达2.45亿元。税收结构不断得到优化，培育高新技术企业达5家，上市公司1家。

    其主要措施是：以加快转变经济发展方式为主线，发挥辖区地理环境和区位优势，以大皇城遗址开发和两大综合体打造为契机，大力发展以文化创意产业、现代商贸服务业、金融及其衍生产业、高新技术产业为主导的现代服务业，抓住重点、打造亮点、突破难点，增强街道财力，推进结构转型，壮大税源经济，彰显文创经济特色，全面提升南星经济文化品位，为实现街道经济社会协调可持续发展奠定基础。

    (二)社区建设要有新深化

    “十二五”期间，街道社区建设工作的目标是：进一步改革和完善民政工作的体制和运作机制，扎实推进硬件设施标准化、民主自治规范化、社区服务品质化、社工队伍专业化、养老体系多元化、帮扶救助个性化、残疾人管理高效化。到2015年末，各类困难家庭控制在300户以内，规模年缩小5%；有脱贫能力的家庭与没有脱贫能力的家庭的比例由现有的3：1下降到2：1，民生改善工作实现新发展。

    其主要措施是：加快社区硬件建设的步伐，确保社区配套用房足额到位，并朝做大做强的方向发展；社区服务领域和服务内容得到进一步拓展，社区服务方式、方法不断创新，社区服务体系建设迈上新水平。在弱势群体帮扶上，进一步深化居民家庭生活“零贫困”、残障人士关爱“零遗漏”、老年需求服务“零空白”、失业人员安置“零盲点”的“四零”工程，动态化实现居民家庭“零贫困”，残疾人关爱做到横向到边、纵向到底，老年人服务需求得到全方位多层次的满足，并以大学生创业就业为重点，以完善“一站三基地”(大学生就业服务站，大学生实训基地、大学生创业基地和SYB培训基地)，促进大学生就业为抓手，使南星街道就业年龄段人员总体就业率达到96%以上，动态消除“零就业”家庭，失业人员均被组织在积极的就业准备中。在此基础上，着力建设一个精品示范社区，一个社区文化服务中心，一个志愿服务组织，一个民政工作优胜街道、一个残疾人工作示范单位，一个计生“三优”服务中心，打响全国一流的民生保障服务特色品牌。

    (三)城市管理要有新进展

    “十二五”期间街道城管工作的目标是：以健全城市品质化长效机制为重点，以立体城管的全新理念提升市容秩序面貌，实现“没有垃圾、没有痰渍、没有牛皮癣”的“路面”洁化，生态绿色的“屋面”绿化，空间秩序改善、立面品位提升的“立面”亮化，强化薄弱环节、清除卫生死角的“背面”序化，市民文明卫生素质提升、依法管理群众满意的“里面”强化，南星地区以“立体城管”为特色的管理模式在全市打响品牌，到2015年，本地区成为群众公认的全市乃至全省的最清洁地区之一。

    其主要措施是：一是以提高保洁质量为重点，实施“路面”洁化工程。构建“五分钟”保洁圈，依托专业化的保洁管理，力争实现街巷清洁度全区第一。二是以生态环境建设为重点，实施“屋面”绿化工程。以创建省级生态街道活动抓手，改善生态空间布局，倡导绿色文明，培育生态文化，推动生态发展。三是以道路市容改造为重点，实施“立面”亮化工程。开展主要道路沿线立面景观整治，美化街景市容，打造立面景观样板路、示范路。同时，加快推进玉皇山南拆迁改造进度，彻底消除撤村建居区域一直存在的市政基础设施不足的问题，建成科学合理的公建配套。四是以城管专项整治为重点，实施“背面”序化工程。进一步关注背街小巷等旮旯之地，进一步加强对市政工地、建筑工地、拆迁工地、储备地块等环境卫生整治，加强安全文明施工，大力治理“三小”、“五小”行业，促使食品行业经营规范、证照齐全、卫生整洁。

    (四)综治工作要有新拓展

    “十二五”期间街道综治工作的目标是：进一步完善社会稳定、防控管理、安全监管、特殊群体监管服务、普法依法治理、综治组织机构和综治工作经费保障“六项机制”，实现维护社会稳定工作水平、社会治安防控水平、辖区整体安全水平、特殊群体教育转化成效、依法行政能力和群众依法维权意识、综治基层基础建设水平“六个明显提高”，社会治安综合治理整体水平全面提升，辖区社会政治更趋稳定、治安状况更加良好、人民群众安居乐业。

    其主要措施是：一是完善“发现机制”、矛盾纠纷调处机制、社会稳定风险评估机制和突发事件应急工作机制，构筑综治、民政、城管“三网融合”体系，筑牢社会稳定基石。二是整合资源，进一步完善人防体系，进一步改善技防配套，进一步提高防范意识，提升治安防控水平。三是源头治理，创新安全监督管理模式，完善消防网格化管理机制，夯实安全工作基础。四是以人为本，规范管理，严格落实各项管控措施，最大限度提高矫正质量，全面落实帮扶救助措施，提高监管教育成效。五是依法治理，提高依法行政能力，培育公民法治精神，提高法律服务实效，推进基层法治进程。

    (五)党建工作要有新收获

    “十二五”期间街道党建工作的目标是：以“争做南星先锋，构筑精品党建”为主线，建设一个高素质的街道社区领导班子；造就一支永葆党的先进性的党员干部队伍；完善一套符合街情社情的区域化党建工作机制；构筑一群标兵引领覆盖全街道的党建示范群；打造一片文化艺术、创意时尚的文创产业党建园，全面提高街道党建工作科学发展水平。经过努力，打造两个“发展强、党建强”双品牌示范点。即：一个文创产业党建示范点、一个市场党建示范点；做精两大品牌。即：党代表进社区、党员会客厅；树立三个社区“双品牌”党建示范点；完善一个党员服务中心。

    其主要措施是：一是以加强党员服务中心(站)建设为重点，健全完善社区党建服务体系，健全完善的快捷信息反馈、组团式服务的民生预警和群众监督制约的社情民意机制，使党组织和广大党员在发挥再就业帮扶、关爱救助弱势群体、社会主义核心价值建设等方面发挥引领作用，努力打造“民本党建”。二是助推文创产业发展，以南宋皇城大遗址工程建设为契机，以玉皇山南国际设计创意园为核心，以复兴大院、LOMO、毛戈平时尚园为支点，以思美传媒、毛戈平艺术学校、南方设计院为重点企业，通过自建、联建、组建等形式，打造集文化艺术、创意时尚为主的文创产业党建园，打响“文创党建”牌。三是是创新党建工作，通过党内选举方式直接化、党内议事方式民主化、党代表活动方式制度化，积极探索党内民主建设。实施“红色联盟”工程，以“东西南北中，互助促党建”的工作思路，确立以街道社会工作党委为核心，社区党组织为主体、辖区单位党组织为基础、社区党员共同参与“四位一体”街道党建工作综合体，构筑“上下相通、左右联动，纵向到底、横向到边”的区域化大党建“红色联盟”。通过完善“党代表评议”党代表联系、党代表开设微博等途径，深化党代表进社区工作内涵、并以书记工作室、心理疏导室、老娘舅调解室、帮扶救助站、亲情服务会所和微型党教室“六合一”的工作模式，进一步打响党员会客厅的特色品牌。