上城区复合服务治理模式的创新（摘要）

区委书记 陈红英

    作为新中国第一个居委会和浙江省第一个党小组诞生地、中国社区建设展示中心所在地，上城区的基层民主建设不仅在国内起源最早，也是全国较早实现社区建制全覆盖的城区。面对新形势下社区发展面临的挑战，我区始终坚持把民生与民主作为社区发展的主线，本着“一切为了居民，为了居民一切，为了一切居民”的理念，创建了包含杭州创新经验、具有上城区域特色的社区建设新模式。

    复合服务治理开展以来取得的主要成效

    构建了一个社区建设的理论框架。即由“三位一体”的社区管理体制、“333+X”的社区大服务体系、“三全”社会服务管理平台和“四评一结合”的社区工作评价体系组成的复合服务治理模式。其中，“三位一体”的社区管理体制指的是社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”，以社区党组织为领导核心，通过社区居委会开展基层民主自治，由社区公共服务工作站负责执行社区行政事务、服务居民，三个机构交叉任职、合署办公，共同进行社区管理。“333+X”的社区大服务体系指的是确立政府、社区、社会3个参与主体，提供公共性服务、公益性服务、商业性服务3种服务方式，通过社区公共服务工作站、社区居委会、社区其他各类组织搭建3类服务平台，衍生出X项（可不断拓展的）服务项目，所构成的与居民生活密切相关的全方位服务网络体系。“三全”社会服务管理平台指的是全方位、全时空、全覆盖的网格化社会服务管理联动平台。“四评一结合”的社区工作评价体系指的是通过社区公共服务工作考核、社区居民满意度问卷调查、社区民生实事（品牌）项目评定、社区社会组织评选，结合“社区民情民意采集与反馈”测查，对社区工作进行综合评价的考核体系。

    建立了“一化四网”的兜底服务保障机制。即以政府行政管理与公共服务标准化为依托，建立包含区、街道、社区、基础网格的“四级”网格化服务管理联动网，包含居家养老、居家教育、居家医疗、居家文化、居家安养、居家三优、居家就业、居家办事等居家系列服务全覆盖网，追求管理全天候、管控“零遗漏”、处理快反应的智能管控网，以及区、街道、社区、部门整体联动的“1+6+54+X”为企服务网，实现了为企业和社区居民提供兜底公共服务的全覆盖。

    提高了民生服务的质量。通过整合资源、规范流程、绩效管理，我区在民生方面的服务效率和服务质量得到了有效提升。近四年来，我区民生保障支出以平均10.4%的增幅逐年增长，占财政总支出在80%左右，为民生保障和改善提供了有力资金支持。区智能管控网突出精细化管理，实施以来工作人员较之前减少55%，直接节约人员经费支出500万元/年；有效管控时间延长50%，数字城管处理时效同比提高50%；信访投诉交办量同比下降15%，重复投诉量减少39.1%。据2011年下半年调查统计，群众对公共服务质量与品质及政府工作能效提升的满意度达76%，比2009年上升18个百分点。

    社区复合服务治理模式的创新亮点

    守恒与发展——体制创新

    在社区建设中，我区始终把完善社区管理、扩大基层民主作为最根本的出发点和工作基础，根据杭州市的统一部署，设置符合上城社区发展的新型复合服务治理体制。

    社区党建领导体制的创新。我区在不断强化社区党建领导体制的过程中，先后探索建立了党员学习积分制教育新形式，创设了党员会客厅、功能型党小组、“5A型目标、网格化管理、组团式服务、片组户联系”等党建新载体，打造了“红色港湾”、“雨露小营”、“湖滨晴雨工作室”等党建新阵地，开辟了“e”家网党务信息管理系统新平台，构建了“三行动三共享”、“草根质监站”、“民间改善办”等党建促民生新机制，创建了非公企业党建工作标准、“亲情党课”等十大党建工作新品牌，形成了“一会一委六组两平台”的街道党建共建组织体系和“一会一室四网络”的社区党建共建组织网络。

    基层民主体制的创新。我区基层民主建设正是遵循以上逻辑，把社区管理体制创新和社区公共服务体制完善两大方面作为民主建设目标。首先，在“三位一体”的社区管理新体制中着力加强社区居委会建设，支持居委会依法履行自治职能，落实民主选举制度、四会四公开制度、社区自治考核制度、信息公开制度等，已实现了全部社区居委会直选。其次，以发展社区其他各类组织为主线，完善基层公共服务体系，提升居民满意率。在民主管理制度建设上，我区主要着力于社区民主制度环境建设和居民民主能力建设，前者是通过推行社区工作准入制来实现，后者主要通过提高居民主体意识和参与能力两方面制度建设实现，如社区工作听证制度、楼道自我管理制度等。

    吸纳与合作——思路创新

    复合服务治理的模式核心在于多元主体的合作共治，是有目标、有组织、有内容的共建共治共享。

    建主体的创新。提出“333+X”社区大服务体系，以居民需求为导向，按照共建、共治、共享的理念，建设一种公共服务“吸纳供给”与“合作式供给”的复合体。“吸纳供给”是指政府或派出机构为社区公共服务的供给主体，辖区内的企业、社会组织和志愿者被政府所“吸纳”，共同参与公共服务的供给。“合作式供给”是指社区与辖区企业、社会组织、志愿者形成合作伙伴关系，共同提供公共服务。具体而言，就是致力于公共服务主体由单一向复合的转型，公共服务渠道由单一向多元转型，公共服务内容由按供向按需转型。

    共享手段的创新。我们立足社会资源的整合，通过信息化手段，建立全方位、全时空、全覆盖的“三全”网格化社会管理服务平台，重点做好“九个一”，即一个全覆盖的工作系统、一个数字化的指挥中心、一个联动的信息平台、一张无缝对接的虚拟网格、一本规范的工作手册、一支综合的服务团队、一份至诚的服务理念、一套科学的运行机制和一项严密的奖惩制度。这一平台在整合40余万条各类信息的基础上，今年4月份试运行以来，通过159个基础网格和八个工作系统，已处理信息16000余条，使居民需求与社区服务资源实现了有效对接，服务与管理实现了有效互动。

    资本与效益——实现手段创新

    公共服务与各类服务的融合。建立了一条多元主体相互协作、相互补充的，涵盖公共、公益、互助、专业的，全面的社区服务供给链：即政府、社区公共服务工作站通过提供公共服务，体现社区普惠型福利，从而促进社会公平；社区和社区自治组织通过提供自助、互助服务，有效补充社会服务；企业和社区其他营利性组织，提供与居民日常生活密切相关的、专业性的便民利民服务，满足居民个性化、多样化的生活需求。

    财政资金与社会资金的融合。我国社区发展的资金主要源于政府，困扰我国社区发展的主要问题之一是社区缺乏自身造血机能。在这个问题上，我们率先把政府扶持与社会筹措相结合，即区统筹规划、募集和使用社区服务资金，通过财政支持、社会赞助、有偿服务、资源共享实现经济补偿等多种筹资渠道，确保“有钱”进行社区建设。去年我区仅社区建设考评的奖励资金就多达230万元，确保了社区建设的可持续发展。