向改革要红利，靠实干强实力，为民生谋福利。

    近日，上城区委九届十次全会审议通过了《全面深化重点领域改革的决定》，为上城区全面深化改革制定了路线图、时间表。

    构建优质便民的养老、医疗服务体系，健全治水、治气工作机制，构建环境转型新模式，加快“智慧城市”先导区建设，深化平安“365”平台建设……上城区推出六条改革举措，共28个具体项目，涉及国有资产管理、建设体制调整、区域协同发展、健康城区建设、平安上城建设等方面。到2015年，其中13项改革具体项目取得突破性进展；到2017年，基本完成本决定提出的改革任务；到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。

    “切实解决上城发展的瓶颈难题，闯出一条独具上城特色的差异发展之路，力求形成全面深化重点领域改革的‘上城版本’。”上城区委书记缪承潮说。

    经济

    领域

    亮点：《决定》首次提出“加快智慧城市先导区建设”。上城区制定出台了“智慧城区”建设总体规划纲要，将建立统一开放的“智慧城区”公共平台和信息资源共享服务体系，让居民享受到订餐、购物、家政、教育、医疗等各种个性化的居家服务。

    解读：经济体制机制改革是当前上城区全面深化改革的重点，也是难点。《决定》提出，从国有资产管理、建设管理体制、楼宇经济培育、区域协作、智慧城区建设等五个方面着手，通过调整建设管理体制，改革国有资产和楼宇资源的管理机制，深化平台、楼宇和资产等资源的市场化配置，提高资源配置效率和公平性。该区充分发挥经济体制改革的推动作用和“蝴蝶效应”，以经济发展的活力带动其他领域的改革。

    文化

    领域

    亮点：大力推广“邻里价值观”、“微美在邻里”等区域文化品牌，广泛弘扬“最美精神”，培育身边“最美人物”典型，探索“最美现象从盆景变为风景”的长效机制。着力发挥“名人、名园、名企、名品、名牌”效应，推进文化创意产业集聚集群、协调持续发展。

    解读：上城区有厚重的文化底蕴，有大量的历史文化、历史建筑遗存，有其他城市和地区无可比拟的文化软实力。《决定》提出要着重探索建立文化资源的挖掘利用、产业支撑机制以及区域特色文化品牌培育机制，深化文化领域的体制机制改革，在推动文化软实力向核心竞争力转变上，谋求最大突破。

    生态

    领域

    亮点：推进城市精细化管理，在“三改一拆”基础上推进“无违建区”创建，以生态理念加快对老旧小区的改造提升，积极打造“最美”街区、“最美”小区。

    解读：上城依山傍水，具有得天独厚的自然生态资源，这些生态资源是上城的宝贵财富。《决定》在生态文明建设、水气治理、资源节约利用和城市精细化管理等方面，提出要完善区域沿山、沿河、沿江空间和地下空间发展规划，建立环境污染损害赔偿办法，加快发展循环经济，全面实施“河长制”，加大饮用水源保护，加强防洪排涝基础设施建设，强化水资源安全保障等实质性改革举措，希望通过“治理、管理”相结合的方式，竭尽所能保护好自然生态环境。

    民生

    领域

    亮点：上城区依托辖区省市医疗资源，打造“健康医疗城”，全面推行双向转诊。省市医疗机构之间沟通将更加顺畅，信息互通互转，居民在家门口享受健康服务后可以无障碍双向转诊。

    解读：以重点人群和困难弱势群体为主要对象，以老百姓最关注的就医、就学和保障问题为重点，探寻真正惠民利民的民生保障体制，让人民群众普遍享受到改革的红利和实惠。基于此，《决定》提出要加快推进教育体制改革，健全个性化、多样化教育服务体系，推进国际学校办学；要深化居家系列惠民服务平台建设，构建社会化养老新体系，健全社会保障机制；《决定》积极鼓励和引导社会资本有序参与医疗卫生、教育和为老服务等公共领域建设。

    社会

    领域

    亮点：激发社会组织活力，深化社会组织管理体制改革，完善社会组织内部治理结构，大力支持慈善公益、中介服务和社区服务等领域的社会组织发展，为政府提供公共服务形成有益的补充，形成完备的社会公共服务体系。

    解读：平安品质提升被列为现代化美丽上城建设的重要内涵之一，体现了区委对平安上城建设的重视，也是顺应老百姓对平安建设的强烈需求。基于此，《决定》围绕平安建设，从完善社会治理机制、深化公共事务协商治理、激发社会组织活力、完善公共安全管理体系和深化行政执法体制改革等五个方面，提出了一系列体制机制改革举措。

    党委

    政府

    亮点：“街道社区体制改革”，明确了要“增强街道活力，切实为社区减负”。街道管理体制改革，强化社区服务和社会治理在街道工作中的核心地位，强化街道在选人、用人、绩效考核、资源调配上的自主权、调控力。社区体制改革，让社区更好地履行服务群众的职能。

    解读：党委政府自身的体制机制改革是社会各界关注的焦点，也是决定新一轮改革成败的关键。上城区的目标是“建设服务型政府”，通过转变政府职能，建立公共服务清单制度，完善公共财政制度和权力运行制约监督体系，进一步清晰政府与市场的职能，让政府主动做好该做的事，不断优化政府公共服务，提高政府行政效能，使得政府和市场“两只手”的作用发挥相得益彰。