“三重一大”集体决策 推动监督机制完善

    “三重一大”决策事项是否民主、规范、科学，是街道集体决策机制能否“落地”的关键。紫阳街道纪工委从推动完善制度、强化监督检查、加大问责力度等方面入手，着力健全“三重一大”集体决策机制，大力推进“三转”以后纪工委主责主业的有效履行。紫阳街道纪工委的做法和体会是：

    主动作为，明确监督范畴。街道纪工委主动调研，从“讨论记录”不规范的表象入手，梳理出“三重一大”决策内容界定不清晰、讨论程序不规范、监督方式不健全、制度建设不完善等核心问题，以书面形式向街道党工委提交报告，建议制定《“三重一大”决策制度实施细则》，从推动制度完善入手明确监督内容。该建议与党工委“一拍即合”，街道党工委书记高度重视，立即召开专题会议，研究讨论《细则》的完善与实施。经过全体班子成员一个多月的努力，并多方征求意见，最终界定重大事项决策27项，重要人事任免14项，重大项目安排11项，大额资金使用23项，明确决策程序、报备监督、记录管理等内容。纪工委充分认识到，督促党委推进主体责任落实是纪检监察组织应有的职责，要坚持问题导向，针对权力运行中的重难点问题，明确监督的范畴，使监督“有的放矢”。

    正确履职，实施全程监督。街道纪工委建立了“三重一大”事项集体决策事前事后信息报备制度，通过提交“决策提议单”、“报备纪要单”、“会议记录单”三单制推进全过程的“留痕式监督”。会前，街道纪工委对班子成员决策提议是否经过调研、征求意见等程序进行监督；会中，对班子成员是否逐个发表意见、主要负责人是否末位表态制等进行监督；会后，对集体决策是否形成会议纪要、是否在一定范围进行通报、是否按要求落实等进行监督。纪工委充分认识到，纪检监察组织首先要解决“既当监督员又当运动员”的问题，不仅要正确履职，找准职能定位，更要坚持有所为、有所不为，履行好监督主业，突出监督实效。

    规范执纪，严格责任追究。在“三重一大”决策制度实施过程中，街道纪工委建立责任追究六类情形和问责七种方式，规范执纪问责。对于集体研究确定的“三重一大”事项，在实施过程中，街道纪工委建立分析研判机制，对苗头性、倾向性问题发送“问题建议单”，2015年《细则》实施以来提出问题建议3件，及时对出现的新情况、新问题实行事前告知；建立“两代表一委员”、行风监督员、专家等群体参与机制，对关键环节、重要项目的实施过程采取提前介入，确保事后问责实施的科学合理性。纪工委充分认识到，加大监督执纪问责是纪检监察组织的主责主业，要科学规范，杜绝为了问责而问责的“任务式”模式，切实做到监督执纪问责的有理、有效和权威。

       明确五类问责情形 推动作风效能建设

    为进一步推进街道社区作风效能建设，紫阳街道针对作风不正、纪律不严、履职不力等问题明确五类问责情形，加强内部管理。《办法》规定落实工作政令不畅、对分管工作监管不力等7种问题为不作为问责情形；没有合理理由未按规定时间落实工作要求、对群众提出的正当要求置之不理等5种问题为慢作为问责情形；不服从组织安排、遇到问题不主动协调等5种问题为不敢担当问责情形；不遵守中央八项规定等要求、不遵守各种规章制度等4种问题为作风纪律涣散问责情形；以及不准守社会公德、家庭美德等其他问责情形。

    根据情节轻重给予口头批评、通报批评、责令公开道歉、告诫等10种方式进行问责。为确保问责有效实施，紫阳街道建立“四查”机制，即班子领导抽查，科室社区负责人自查，纪工委巡查，行风监督员暗查，并结合群众有效投诉、媒体曝光、政务内网通报、两代表一委员建议等11种方式进行问责受理，形成高压态势，强化执纪问责。截至目前，问责7人（其中口头批评2人，通报批评3人，辞退1人，转岗1人）。

      “123”居务监督机制 推动社区治理机制改革

    “社区治理创新园这个建设项目设想好，可以为居民自治活动开展、社区文化展示搭建平台，所以这个投入我是支持的，但一定要注意工程质量，千万不能让垃圾工程危害我们的居民。”“社区治理机制改革是一项比较复杂的系统工程，政府也提供了很多配套资金，一定要把这笔资金用到刀刃上……”上羊市街社区居委会主任管艳娟在今年年初召开的上羊市街社区治理机制改革居务通报会上边听边记，居务监督委员会的几位代表现场表达了自己的意见和建议。

    “今年是上羊市街社区治理机制改革的关键之年，也是国家深入推进党风廉政建设的重要一年，如何更好的发挥居务监督委员会职能，顺应社区治理机制改革新形势是摆在我们面前的新课题。”上羊市街社区居务监督委员会委员老张向我们介绍。

    据了解，今年，上羊市街社区探索建立了“123”居务监督新机制，即1套工作流程，2支监督队伍，3项工作制度。社区居务监督委员会按照收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈工作流程履行职责。引进辖区共建单位有财务知识、项目建设背景的专业人士作为居务监督智囊团以及群众志愿监督员2支队伍，及时收集志愿监督员的意见和问题，切实提高居务监督的有效性。3项工作制度，包括信息定期通报监督制度，即要求社区每半年向居民代表、单元长汇报有关居务决策、经费开支、工程项目、社区服务决策情况；信息定期公开监督制度，即通过社区“三务公开栏”、华数电视等途径明确社区信息公开方式，确定1名同志作为实时监管员，及时提出整改意见；定期质询制度，即每半年社区居务监督委员会召开质询会议，由居委会主任根据社区年度工作计划，社区财务预算及决算情况等通报落实情况，接受居务监督委员会委员质询。

    “目前，上羊市街社区治理机制改革正深入推进，社会组织扶持资金的运用、社区民生实事项目的推进等系列问题将是我们社区居务监督下一阶段工作的重点，我们会积极跟进每一个环节，确保基层民主自治真正落到实处。”老张向我们表示。