阿里巴巴、恒生电子、华三通信、海康威视、大华股份、聚光科技……去年，高端战略性新兴产业云集的高新区（滨江），创出了亩均工业产值1042.78万元的佳绩，在全国106家国家级高新区综合排名中居于第一方阵。

    今年，是我市开展资源要素市场化配置综合改革专项行动年。3月初，市政府印发《进一步优化产业用地管理、促进土地要素市场化配置的实施办法》，在6条19则新政中，市场和政府两只“手”的作用发生着微妙而丰富的调整，其间，优化配置的土地政策以“四两拨千斤”之力，撬动着杭州经济的新一轮启动与创新。

    土地新政样板

    山南基金小镇：税收从40万元至2.2亿元

    位于上城区的山南基金小镇，从一片破败的旧厂房和旧仓库起步，而今一跃成为活力四射的创意硅谷，实现从低端的建材仓储加工业向高端的文创、现代金融服务业成功转型。租金从当初的800万元提高到今天的2000万元，税收从40万元激增至现在的2.2亿元。

    山南的成功，其实也是政府放权的成果。对于这类旧厂房、旧仓库、旧民居，政府常规的套路，是大刀阔斧地征地、拆迁、出让，往往要付出巨大的行政成本。而山南采取的办法是对属于村集体资产的旧厂房、旧仓库，按照“产权不变、租赁长期（20年租期）、租金增长的模式”改造使用；对属于村民个人资产的旧民居，按照原地段安置、合理化补偿、高标准配套的模式进行搬迁改造，政府管住使用权、放宽经营权，不过多地干预市场，把相应的服务做细做实，成就了今日山南的日进斗金。

    差别化用地保障

    盘活低效产业用地 支持转型升级

    山南基金小镇是我市大力推进土地节约集约的一个缩影。

    市国土资源局土地利用处负责人介绍，围绕“空间换地、提质增资、权力瘦身、监管有力、市场松绑”的目标导向，市国土部门对产业用地管理提出了全方位、更科学、更精准的政策举措。

    如差别化用地保障。杭州市明确，新增工业用地指标只能进国家级开发区、省级产业集聚区和省级开发区，其他产业项目用地原则上靠存量挖潜，停止向国家、省市规定的禁止、限制类项目及“低、小、散”项目供地。

    此外，杭州市对存量工业企业进行拉网式亩产评估，为每家企业拉出一张成绩单，用分值说话分等定级。确定鼓励类（A类）、提升类（B类）、淘汰类（C类）3个级别。对于鼓励类工业企业项目，优先保障用地指标供给；对于提升类工业企业项目，由各地根据实际情况安排供地；对于淘汰类工业企业项目，原则上不予安排供地。此外，对于符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等工业用项目，在地价标准上给予优惠。

    1至10月，全市计划完成低效用地再开发2.8万亩；今年，单位建设用地GDP将比2010年底提高50%，力争达到55%。