其实不然。

    近年来，上城区将街道人大工作作为基层民主政治建设的“试验田”，进行深耕细作。实践证明，作为区人大常委会在基层的延伸，街道人大不仅保障了区人大工作的落地，而且更接“地气”，在社情调研、民情反映、民意疏导、公益帮困、实事项目圈选和监督等方面发挥着不可或缺的作用。

    这里，我们试着举例说明，看上城区街道人大是如何实实在在地为百姓谋福利的。

     人大代表进网格，助推危旧房改造攻坚

    今年初，惠兴路1号完成验收，修缮一新：白色墙面，黑色瓦片，漆成棕色的木窗木门，四坡屋顶，室内铺上了木地板，红漆百叶木门窗精美雅致……

    对于惠兴路1号的25户人家来说，惠兴路1号大变样，人大代表们功不可没。

    惠兴路1号是一幢木结构的两层老房子，没有厨卫设施，屋顶漏水、墙体开裂、电线老化、白蚁侵蚀严重等现象很普遍，被鉴定为C类危房。因资金、产权问题，危房迟迟无法修缮。

    2013年，区人大代表、吴山路社区书记朱虹在走访网格时来到这里，了解到这一情况，当场承诺：尽早让居民们住进安全房！

    去年4月，湖滨街道党工委书记、人大工委主任毛素云和人大工委副主任方仁然对惠兴路1号进行了入户了解，并与产权单位负责人沟通，推进了危旧房的维修。

    经过人大代表们多次、多层面地向相关部门提出建议，并全程进行监督和跟踪，惠兴路1号排危修缮工程去年5月启动，历时半年完工。

    “人大代表进网格”是湖滨街道人大创新推出的发挥代表作用的一项创新举措。湖滨36名各级人大代表进驻辖区18个地理网格，主动走访、接待选民。

    近两年来，代表们相继走访网格1300余人次，收集民情民意1500余条，服务居民近两千人次，顺利解决了染坊弄门牌更换、吴山路126号和解放路194号危旧房改善、蕲王路11号楼房拼卫等民生问题百余个。穿梭在网格中的代表们，是湖滨地区一道亮丽的风景。

     践行“一线工作法”，解决民生实事

    8层楼高的定安路37号，建于上世纪90年代初，供水全靠楼顶水箱，用气全靠液化气瓶。

    为此，42户人家吃尽了苦头——一到夏天，供水就会因为压力不足而闹停，水箱的水体还常泛浑、有异味；没有安装煤气管道，老年住户不得不跑上跑下，搬运液化气瓶。

    2013年8月，楼里的居民抱着试试看的心态，到代表联络站向人大代表“诉苦”。人大代表舒国云等多次实地踏勘，把不同楼层、不同条件的居民诉求都了解了一遍。

    清波街道人大工委牵头，邀请有关部门单位，先后召开了3次协调会议。

    好几个方案先后抛出，各方意见始终不统一。带着民意期盼的街道人大工委不得不多方奔走协调，历时一年，各方终于就经费构成、安装方案达成了一致。

    截至去年11月3日，所有住户的自来水“一户一表”开通手续办理工作全部完成，各个楼层的煤气管道也已经铺设到位。舒国云由衷感叹，“一年了，终于有结果了，很欣慰。”

    这就是清波街道的“一线工作法”：组织代表做到“在一线了解情况、在一线解决问题、在一线推动工作、在一线接受监督”。

    近年来，清波街道人大工委践行“一线工作法”，推动了光复路公厕提升改造、老年食堂屋顶绿化、单元电控门更换维修、小区监控覆盖安装等民生项目的解决。

     探索“四式监督法”，提升履职实效

    人大代表是监督工作的主体，如何提升监督的实效，南星街道人大工委在这方面进行了有益探索。

    很长一段时间，南星地区八卦田公园门口的牌坊附近，一直没路灯，一到晚上漆黑一片。周边的玉皇山社区居民又喜欢在这里散步、跳舞、打太极拳，一到晚上就提心吊胆，生怕摔倒。

    附近居民反响强烈，但因管辖权、电源线路等原因，路灯安装问题一直被搁置了三年之久。

    对于老百姓关心的这一民生项目，南星街道人大工委“一督到底”，组织代表以实地查看、面商沟通、跟踪问效等方式督办实施，确保历史遗留问题妥善解决。

    一次次跟踪、沟通，问题终于迎刃而解——南星街道出资12000多元，在八卦田公园牌坊周围的四个角落，安上了4盏全新的太阳能路灯照明系统。

    如今，八卦田公园大门口广场变亮堂了，居民们再也不用摸黑锻炼了。

    南星街道人大工委近年来探索实施了“四式监督法”，通过落实人大代表项目式督查、参与式督政、通报式监督、跟踪式督办等，以问题为导向，突出了监督重点，促进了民生改善，进一步推动了基层民主在制度框架内的运作。

    美政花苑南区8幢、9幢、50幢、51幢污水管堵塞、电厂二宿舍、凤山路79号、八卦田新村、复兴城市家园管道煤气安装、20路公交车站设置……通过“四式监督法”，这一桩桩民生实事的落实解决，让选民群众对代表产生了信赖感，让代表赢得了选民群众的高度认可。

    代表带着议题进选区 贡献金点子

    上城区各街道人大工委结合本地区的代表资源、群众需求和工作重点，经过多年的探索实践，形成了代表工作“一街一品牌”。

    诸如，小营街道 “一站一特色”、望江街道“资本相亲会”、南星街道 “一卡一网一通道”、紫阳街道 “公督公信公益”，等等。

    去年来，上城区人大常委会坚持紧扣党委、政府的中心工作，组织代表重点围绕“五水共治”、“三改一拆”、“四治攻坚”、“查找不适应深化改革要求的法律法规条文”等议题，首次以“带着议题”进社区、进联络站的方式开展人代会闭会期间代表履职活动。

    仅去年，就聚焦问题126个、聚合建议251条，切实为区人大常委会审议、询问和代表约见等提供参考，为政府工作和城市发展贡献“金点子”。

    以“五水共治”为例——

    守护好一汪清水，保护好水环境资源，是当前政府部门的中心工作，同样是街道人大的职责所在。

    各街道人大工委通过“代表带着议题进社区”等载体，开展了丰富多彩、各具特色的主题监督活动，并提出了许多真知灼见。

    比如，小营人大工委组织代表调研中河、东河河岸共建情况，对发现的突出问题拍照留存、分析对比、提出意见建议；望江人大工委组织代表实地巡查辖区河道排污口晴天出水情况，当场提出意见建议20条；南星人大工委组织代表视察中河南段饮用水水源保护情况，向有关部门提出要利用信息化平台，公开餐饮行业排污信息，加强社会监督的建议。

    “引入网络每日水质查询系统，如果水质出现严重污染，采取倒查负责制”、“洗车业的废水进行中水处理及回用”、“有条件的地方修缮雨水收集系统，利用好雨水雪水等水资源等”……这些有建设性的治水“金点子”已引起了政府部门的重视，并借鉴采纳。

     人大代表联系群众 “全天候、多渠道”

    网络时代，少不了代表与选民的网上联系。

    截至2014年底，上城区人大各街道工委全面完成了“O2O”建设。“线上”建立网上代表接待站，“线下”组织200名代表进驻159个地理网格，“面上点上”依托21个人大代表联络站下设33个联络点，方便代表在站、点轮流接待。依托“代表网上接待站”、“民情E点通”、“周末有约”等平台，上城区基本实现了人大代表联系群众的“全天候、多渠道”。

    去年，饱受多年汛期洪涝困扰的居民，曾在南星街道馒头山选区的网上代表接待站写下了这样的心声：“我是馒头山社区的居民，今天留言来感谢一下张奎贵、边江、邵竹宏三位人大代表。我们社区是老小区，下水管网没有，交通不顺畅，消防也不到位，每次台风天时候水漫金山，人都动不了。三个代表这些年来不断帮我们把意见提上去，现在我们终于盼到解决了！”

    紧跟下面留言的边江代表通报最新进展，还朴实地表明了心迹：“作为代表，很高兴啃下了这块‘硬骨头’，也谢谢大家多年来的支持。”这样的互动，在上城区的网上代表接待站并不少见。这是上城区人大探索构建“传统+现代”、“线上+线下”，代表“全天候、全覆盖”联系服务选民的生动体现。