政通人和。

    加强和创新社会治理，这是时代的命题，事关群众民生福祉，事关基层和谐稳定，事关社会长治久安。

    五年来，上城区进一步深化社会治理，创新公共服务。“平安365”、“三社联动”等社会治理机制不断深化，成功创建为全国和谐社区建设示范区；推广“湖滨晴雨”工作室经验，完善具有上城特色的基层治理经验；培育社会组织，参与社会治理和公共服务；在全国率先开展政府工作全面标准化试点，推动政府管理与公共服务标准化建设，建立了以探索“规范公权、服务民权”的上城区政府管理标准化国家示范，荣获第七届中国地方政府创新奖。

    今年以来，破冰“最多跑一次”改革，构筑和谐社区家园，上城区晒出的成绩单，更是亮点多多——

    公共服务全面提速

    从“最多跑一次”到“一次都不用跑”

    最近，上城区行政服务中心多了一个“0号窗口”，效果也很明显——商事登记事项的平均等候时间，从之前的一个多小时，缩短为不到半小时；企业提交登记材料的“一次通过率”也从之前的30%提高到60%。

    “过去市场监管窗口受理量大，排队等待时间长，是企业办事的痛点之一。”市场监管局首席代表王晓杭介绍说，经过分析，大家发现原来很多时候都是因为材料不符或是对填写事项不明，造成了时间的浪费。设置“0号窗口”，最主要的目的就是“优化”前端——工作人员主动提供辅助取号、业务咨询、服务引导、表格填写等一条龙“导办”服务。另外，窗口还设置了开放式服务接待空间，放置了电脑和各类示范样本供办事人员查阅参考。一些可以在网上申报办理的事项，工作人员就会引导办事者自助办理，无须排队等待。

    今年以来，上城区积极加快“最多跑一次”改革，提升企业和办事群众的满意度，不仅第一时间梳理出了300多项可以实现“最多跑一次”的事项，更在服务细节上开动了脑筋。

    比如，上城区市场监管局首创了“企业自办”和“中介代办”分类受理服务机制。“平时中介代办往往一次要办理十多家企业，造成窗口等待时间特别长。”王晓杭介绍说，目前分类受理机制将70%以上的窗口设为自办专窗，而在中介代办窗口开辟了后台留置审批、线上交流互动等沟通办事渠道——代办机构的办事员可以一次性提交多家企业材料，全部办理完毕后，再统一送达。同时，上城区市场监管局也对辖区内40余家代办机构进行了规范管理，从而减少了企业登记差错率。

    现在，来到上城区行政服务中心，在办事窗口你还可以看到一个二维码，扫码进群可以与相关工作人员直接沟通，随时咨询，追踪补缺资料，关注事项办理进展。这一服务机制推出后，企业在商事登记窗口能够一次性补齐材料的比例已达97%以上，基本消除了“多次跑”的现象。

    自“最多跑一次”改革发令枪打响以来，上城区勇于担当、主动作为、创新方法，第一时间完成了事项梳理、窗口调整、流程再造、优化服务等工作。通过打通各部门“大数据”，创新“一窗受理、集成服务”政务服务新模式，尝试咨询服务“网上办”，协调引领“最多跑一次”改革向纵深推进。

    如今，上城“最多跑一次”改革渐入深水区。不仅要实现“最多跑一次”，更要实现“最近跑一次”、“一次都不用跑”。

    群众的幸福感、获得感，是丈量改革成效最直观的标尺——

    如何让群众办事更便捷、更顺利？如何让群众在家门口就能享受到服务？“就近办”已全面铺开，结合“四个平台”建设，上城区迅速完善街道、社区的便民服务平台功能。目前，已梳理出43项公民个人办理事项，可以实现街道层面“一次性办结”，让群众在家门口的“15分钟生活圈”就能“办成事”。

    “不出门就能把事情办好了，太贴心了！”接过社工送来的“老年优待证”，家住清波街道的居民开心地说。这是今年上城区民政局推出的服务，办理老年优待证，可以做到“立等可取”，甚至“一次都不用跑”。“真的一次都不用跑了！”这是上海一家文化公司的职员小蔡的惊喜发现。今年，上城区文广新局在全市率先推行行政审批事项网上受理，其中“营业性演出”（许可、备案）实现“零上门”，通过互联网受理，他再也不用为了申请演出许可、备案每个月在上海、杭州两头跑了。据了解，目前上城已有45个“五星级”服务事项实现了“一次不用跑”。同时，上城还通过派驻“服务专员”实行“一对一”上门服务，让更多企业享受到了“零上门”服务。

    可以说，“最多跑一次”改革红利持续释放，切实提升了公共服务质量，增强了人民群众的获得感，也成为上城区深化社会治理、公共服务领域突破创新的金字招牌。

    社区建设成果斐然 从“幸福小巷”迈入“和谐家园”

    从早8点半到晚8点，馒头山社区邻里中心自从开放以来，每天来往的居民络绎不绝。这里有社区文化公园、农贸市场、邻里食堂、邻里礼堂、长者照护园、乐活家园等，涵盖了12项功能，与其说是“社区邻里中心”，更像是一个新型的社区综合体。

    对居民来说，这里就是自家的“客厅”，环境温馨亲切，每天都安排了丰富多彩的精神文化生活，而社区共建单位、党员小组长、民情观察员、社区居民也可以随时在这里聚会议事，一起协商处理社区的各类问题。更方便的是，这里能够为居民提供政府公共服务、办事指南，“全能型”社工可以一站式受理居民的各项办事需求。

    今年以来，上城区在“三社联动”的基础上，以优化社区治理结构、重塑社区服务空间和整合社区服务资源为抓手，推出了“3+X”社区服务综合体的社区治理和服务创新模式，为社区建设可持续发展注入了新的理念和活力。

    “3+X”中的“3”，指的是以一“厅”迎客、一“岗”受理、一“坊”议事三个主体服务功能为支撑，而“X”则是针对不同社区的实际情况，因地制宜地设置为民服务内容。比如，在馒头山社区邻里中心，就设置了社会组织孵化、居家养老照料中心、儿童乐园、老年食堂、仁爱家园等“X”项为民服务空间。

    今年5月份，全国首个爱国卫生运动纪念馆在小营巷社区揭牌，大量珍贵史料和实物反映了爱国卫生运动在“健康中国”建设过程中作出的重要贡献，经过提升改造，毛主席视察小营巷纪念馆、红巷生活馆、小营健康公园等，与爱国卫生运动纪念馆共同构成了小营巷社区“三馆两廊一园”的全新面貌。

    近年来，秉承着悠久的爱国卫生运动传统，围绕社区建设，小营巷社区积极打造了“红色”、“最美”等品牌，极大地提升了城市生活品质和居民文明素质，争创全国文明社区。

    不光是馒头山社区邻里中心和小营巷社区，今年青年路社区居委会传统的“柜台式”大厅也变身为“邻里客厅”，还有深受周边白领和年轻创客喜爱的望江街道“睦邻驿站”，今年全面“升级”的清波街社区文化家园，等等……以“3+X”社区服务综合体为阵地，全面提升了社区建设标准，培育了文明开放、多元共融的城市文化氛围，上城的“幸福小巷”正凝心聚力，大步走向和谐大美的美好家园。

    平安上城护航十九大

    十二载不懈努力捧回平安金鼎

    平安是幸福的基石。

    近年来，上城区主动适应新形势，深化平安创建力度，以矛盾纠纷排查为主抓手，着力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，优化社会治安环境，保障群众安居乐业。加强基层治理创新，加快构建“四个平台”体系，打造“平安365”应急联动指挥中心，不断健全基层社会治理“一张网”工作体系，完善矛盾纠纷化解多元化机制，探索推进“互联网+社会治理”模式。

    上城区还积极发展平安社会力量，率先成立杭州市上城区“公民警校”，开展培训600多场次，培训学员8万余人，充分发挥了平安志愿者“安全稳定信息员、安全隐患排查员、矛盾纠纷调解员、公益事业宣传员、文明社会引导员、社会防控治安员”的实战作用，真正激发了群众对社会公共事务的参与意识和责任意识，实现了群众参与、共享共治的治理格局，形成了全民助力平安建设与和谐上城建设的新常态。

    经过十二载坚持不懈的努力，今年上城一举捧回“平安金鼎”，也让平安获得感深植百姓心中。