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杭州第一台老小区加装电梯诞生记
2017-12-22 09:47:48  来源: 上城报  

    11月22日,对清波街道新民村2幢1单元的居民们来说,是一个历史性的“大日子”。

    当天早上开始,一拨接一拨的居民赶来参观这幢上世纪90年代的“老楼房”新装上的电梯。下午2点半,电梯第一次试运行。家住6楼的何海元和几位邻居一起走进轿厢,20秒,电梯就稳稳地从底楼“爬”上了顶楼,大家纷纷感叹“真好!”

    这是杭州老小区加装的第一部电梯。而作为杭州既有住宅加装电梯的试点之一,这台电梯的成功,意味着今后老小区加装电梯让居民早日坐上电梯的梦想照进了现实。

    “顶层设计”

    为老小区加装电梯破题

    近年来,杭州市对老旧小区加装电梯的可能性展开了课题研究,提出了工作设想。2016年,杭州市着手制定《关于开展杭州市既有住宅增设电梯试点工作的指导意见》,开始组织多个部门研究讨论增设电梯的可行性。

    同时,市电梯加装小组前往多地,对加装电梯政策、准入条件、服务、资金、合法管理等多方面进行调研,吸取成功经验。在2017年杭州市“两会”上公布的“10件实事”中,“开展老旧住宅增设电梯试点工作”一项,更是让人眼前一亮。

    而如何进行“顶层设计”,成为加装电梯“破题”的关键。

    今年下半年,杭州市制定出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》。8月21日,我区和江干区成为杭州市既有住宅加装电梯首批试点。新民村2幢1单元,也在首批试点之列。

    民主协商

    众人的事情由众人商量

    用劳动路社区书记韩丽娜的话来说,加装电梯的成功经验是六个字:天时、地利、人和。“天时”指的是杭州市出台相关政策,“地利”说的是新民村2幢的地理位置特别,电梯北面正好是厂房办公楼的一面墙,且墙上没有窗,影响小。而“人和”,最最关键,就是邻居间的和谐团结。

    新民村2幢1单元12户人家靠自治的方式,选出了5名代表,组成“加装电梯自管会”,街道、社区在其中负责搭建平台,协调沟通。

    72岁的老陈是301的住户,也是加装电梯自管会的代表之一。他说,“当时大家讨论最多的问题,也是怎么在整个操作过程中照顾到一楼利益,比如怎么样把采光和噪音等影响降到最低,装一部让家家都满意的电梯。”

    众人的事情由众人商量着办。住户们互相理解、互帮互助,许多困难都迎刃而解——加装电梯的费用问题,大家商议后决定了费用分摊方式:一楼二楼不出费用,三楼至六楼分别为10%、20%、30%、40%,今后的电费和维保费也按这个比例分摊。电梯开工之后,由于老小区道路狭窄,又停放着居民的汽车,25吨的起重机开不进来。街道、社区和居民代表主动上门与居民沟通“挪车”时,居民们表示理解。

    “这部电梯,是我们根据居民们的意见建议量身定制的。”电梯生产厂家——杭州西奥电梯有限公司相关负责人沈健康说,为了解决采光问题,电梯一二层的位置采用了观光电梯的样式,两侧及正面使用玻璃墙;在电梯与住宅的一楼连廊处,也特地采用了磨砂玻璃的地面以便更好透光,同时又能防恐高,另外还特别加入防滑处理;而三层以上的位置两侧使用铝板,防止反光。至于噪声问题,特别将电机设在顶部,运行噪音控制在55分贝以内。

    大家之前关心的电梯安全问题,也有解决方案。居民使用电梯IC卡刷卡乘坐,电梯还配备了“北斗星”电梯远程监控维保系统。系统将直联杭州公司总部的客户中心、杭州市电梯应急处置中心(96333)。这样一来,就解决了老小区没有专门物管人员进行电梯后续管理的难题。

    先行先试

    各部门通力合作

    加装电梯看似小事,实则是一件复杂的系统工程,还没有先例。今年6月中旬,我区成立专门的工作小组,由区长任组长,区住建局牵头领衔“破难”。

    区住建局党委委员、副局长楼土新是小组主要成员,他说,“当时总结了一下,难点主要有3个——业主意见难统一、审批权责多头交叉,还有就是安全监管问题。”

    按照之前的经验,加装电梯这件事,虽然有些居民叫好,但也会有居民顾虑,很可能在第一步就“卡”住了。

    针对这一点,参照《物权法》和物管条例,《上城区既有多层住宅加装电梯试点实施方案》中,确定了“双三分之二”原则,将民意征求中的“单元内所有住户同意”条件修改为“三分之二户数同意且三分之二套内面积住户同意,且单元内无住户提出书面反对意见”。

    而对居民来说,面临的更大困难是,虽然权责已经下放至城区一级,但加装电梯涉及诸多单位。如果按照流程“跑”下来,过于繁琐,进度也会很慢。

    能不能结合“最多跑一次”改革,真正在机制上有所创新突破?在区委、区政府的重视下,很快,“多部门联审制度”出台,审批工作“一次到位”,也利于各方形成合力。

    通过联审,也确实发现了不少问题。比如,最初设计方案不完美,对周边影响没有详尽分析,对管线迁移的情况也欠缺考虑。“我们马上对设计方案制定了规范要求,第二次联审还聘请了建筑、结构、设备方面的专家参与把关。”楼土新说,坚持业主主体原则,政府引导、监管也不能缺位。

    9月中旬,新民村加装电梯项目正式开工了,“光管线迁改涉及的条线部门就相当多,包括电力、天然气、电信、华数等,为此市、区层面都组织召开过多次协调会。比如一个很实际的问题,电梯作为特种设备需要双向供电,但老小区的硬件往往达不到这个要求。为此,电力部门针对项目的实际情况,设计‘就近接电’等迁改方案。’”楼土新感慨地说,加装电梯能够快速推进,离不开各部门形成合力。

    与此同时,为了推进电梯加装,清波街道也早早成立梯改工作小组,专人负责推动加装工作,利用熟悉政策和办事流程的优势,分析不同加装模式的优缺点,帮助居民理顺思路。“没有扎实的群众工作基础,街社统筹落实,加梯工作的推进是很困难的。”清波街道党工委书记周忠诚表示。街道在试点居民和职能部门之间积极牵线搭桥,确保各个环节无缝对接,这些因素确保试点工作的快速推进。如协助做好加装申请材料和实施方案的初步审核,从项目确定到方案设计、施工图设计、通过联审、进场动工仅一个月,为后续工作提供了经验参考。

    我区的试点为全市面上铺开奠定了扎实基础。12月18日,加装在柳浪阁1幢3单元的杭州第一部贴墙式电梯拿到了合格证。此外,我区又有22部电梯已经通过了联审……越来越多的老旧小区居民将有望圆上电梯梦。

作者: 金志伟 蒋成杰  编辑:潘煜戈
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