执行标的86万多元，执行到位1.5万元，背后是一条人命，要给这个案子“终结本次执行程序”（暂时画上句号），区法院执行局局长李军一度感到棘手。但在看到第三方对案子执行的评估报告后，他释然了。

    引入第三方评估法院执行工作，在执行风险评测、“执行不能”（“执行不能”是指因被执行人丧失履行能力、无财产可供执行或不具备执行条件，造成法院无法执行到位的情形。）认定上探索一项更公正客观的机制，从而进一步促进执行规范，提升执行的公信力，这在全省尚属首例。

工伤赔偿遭遇“执行不能”

    这是一起刑事案件引发的工伤赔偿案件。2015年2月，姚某在足浴店因为消费问题，与店内工作人员柳某、李某某发生争执，继而拉扯扭打。姚某砸伤李某某后逃离现场。李某某被送往医院救治，但是10多天后死亡。姚某被杭州市中级人民法院以故意杀人罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。

    此后，死者李某某的父母、子女等6人起诉足浴店的两名出资人柳某和郑某某，提出工伤赔偿。法院经一审、二审，判决柳某、郑某某赔偿原告6人死亡赔偿金、丧葬费等共计80多万元。判决生效后，当事人向上城区法院提起强制执行申请。

    区法院受理这起执行案件后，向两名被执行人柳某、郑某某发出了执行通知书以及财产申报令。但出事后，这家原本连营业执照都没有的足浴店就关门了，在执行到约1.5万元后就再也没有实质进展。法院通过各种查询途径也没有发现两名被执行人有可供执行的财产。此后，执行中法院先后对郑某某、柳某采取了司法拘留，两人都诉称没有钱，也没有固定收入。为了证实情况，法院到柳某和郑某某老家进行调查，但并没有收获。

    为此，法院经过研判，认为此案不具备执行条件，拟终结本次执行程序。“这个案件就是一个典型的‘执行不能’案子。但是考虑到申请人的接受度，为了给申请执行人一个更能信服的答案，也让我们的执行工作接受一次规范化的检验，我们探索性地引入了第三方评估。”李军说。

第三方评估：检视执行全过程

    在征得申请人的同意下，区法院委托了第三方评估机构——浙江创安风险评估咨询有限公司（以下简称创安评估）对该起案件进行评估。

    创安评估是我省为数不多的社会学领域的专业评估机构，拥有浙江省社科院、省舆情研究中心等机构的权威专家团队资源，在政策、法规类项目评估中具有明显的优势，曾主持开展我省大型国有企业改制、重大自然灾害情况发布、杭州共享单车相关政策等项目的评估。

    “执行不能”评估是一个新事物，接受委托后，创安评估从专家团队中抽调了精干力量组成评估项目组进行评估。在明确评估的目的和内容后，项目组以我国现行法律法规、司法解释为依据，以最高人民法院“基本解决执行难”中规范执行、阳光执行的要求为标准，展开调查，收集审阅分析相关资料，听取案件承办人员、案件当事人的意见，实地走访相关现场，在完成充分调查基础上，进行论证和评估。

    对这个案件，创安评估最后给出了一份30页的评估报告，详尽分析了案件涉及的相关风险点，并提出对应的意见建议。

    “对我们来说，这是一次创新和尝试，刚开始也有一些疑虑。”李军说，“但当我看了评估报告后，我觉得尝试对了。”李军认为，评估报告体现出了“第三方”的客观、中立性，也给法院的执行工作树立了一面镜子，细节瑕疵都逃不过评估者的“法眼”。

    浙江省社科院研究员王坤认为，在法院案多人少矛盾突出、执行人员超负荷运转的客观压力下，对法院执行工作引入第三方评估主要有三方面的积极意义：一是可以督促法院消除执行不力不公等“主观”情形，促使执行人员穷尽执行措施，提升执行效果；二是第三方评估可以对执行工作进行科学量化，促进规范化；三是评估结果的及时公开，有助于增进申请执行人对执行工作的信任感，正确认识和区分“执行不力”和“执行不能”，从而进一步促进执行工作的顺利开展。