口述者：马丽华（原区民政局副局长）

    采访人：华益栋

    “改革开放四十年一晃而过，我很荣幸作为社区建设的先行者和积极参与者，见证了改革开放的恢弘巨变，也见证了中国城市社会基层民主政治建设的发展进程。”

    做社区建设事业的开拓者

    大眼、卷发，脸上时刻洋溢着笑容，她就是马丽华，中国社区建设展示中心首任主任，第五届到第九届杭州市政协委员，原区民政局副局长、调研员。面对那么多的头衔，马丽华更愿意称自己是“社区工作志愿者”。1995年，马丽华调入区民政局，1999年开始分管社区建设工作。在那个社区建设的起步阶段，以马丽华为代表的民政人在实践中探索，逐渐探索出一套“上城模式”，一项项亮眼的社区创举在上城诞生——

    2005年，在全国率先提出“5A”社区服务信息化新模式；

    2007年，在全省率先制订和实施“和谐社区建设测评规范”；

    2009年，在全国首创以居民满意度为导向的“四评一结合的绩效评估体系”；

    2010年，在全国率先提出“333+X”社区大服务体系建设；

    2014年，“社会组织的三社模式”被评为中国社会创新奖……

    “民政工作，上管最可爱的人，下管最可怜的人，左管红白喜事，右管行政执法，中间还带个基层政权。”在谈到耕耘奉献二十余年的民政工作时，马丽华说：“在这样的模式下，民政工作实际上就是在政府联系服务老百姓的过程中，起到兜底保障作用。”

    做新中国第一个居委会的守护者

    2004年夏，民政部召开调研座谈会，时任杭州市民政局基层政权和社会建设处处长的张宏国提出，杭州最早建立了居民委员会，杭州市政府早在1949年12月1日，就颁发了《关于取消保甲制度建立居民委员会的工作指示》，而现存文献没有比这更早的记录。

    为解开新中国第一个居民委员会的“身世之谜”，马丽华带领寻访组人员多次查档论证。她回忆道：“一开始以为是小营巷，后来根据一份1953年的调查报告又查到是柳翠井巷。”然而因为报告没有细致描述，马丽华提出了质疑，又开着新一轮的寻找。“我们后来找到一份杭州市政府关于居民委员会试点的会议纪要，上城区公署做了汇报，然后又找到了一份保甲地图。两份材料相结合，我们认定新中国第一居民委员会应该在上羊市街社区。”经过1500多个日夜努力，封存了半个多世纪的有关基层政权建设的档案，被一层层打开。“要从浩瀚的史料堆中还原历史真相；要从26个城市都在说我是第一个中脱颖而出……其中的艰辛、兴奋是常人难以想象的。”新中国第一个居委会花落杭州上城，当人们还沉浸在喜悦之中，马丽华又迎来了新的挑战，受命担任中国社区建设展示中心筹建组组长。

    要在一年时间里建成一个国家级博物馆，面临着时间紧、选址难、征集难、布展难等诸多困难。有一次马丽华住院手术，她躺在病床上和大家研究工作，出院后不能走路，家里的客厅成了协调会的会场。就是凭着这样的韧劲，展示中心建设项目从规划到建成，仅用了1年时间。

    做关心居民生活的细心观察者

    连任五届市政协委员的马丽华，参政议政的主题紧贴百姓利益、社区工作。2005年，她在提案中建议把公交卡、医疗卡、公园月票等合为一张市民卡，以方便百姓办事。她在上城区协调进行试点，发放了3000多张市民卡，市民反映良好并全市推广普及。现在的市民卡已是杭州市民的“出门必备”。

    2008年，她提交了“关于规范行政事业单位要求社区证明盖章行为”的提案，被市政协列入五个重点提案之一，经各方努力，终于将原先要社区盖章的94个项目减到32项，该提案还荣获杭州市政府“金点子奖”。

    做情系社区永不停步的深耕者

    退休后马丽华也没有停下社区工作的脚步，作为民政部聘请的首批全国城乡社区建设专家委员会专家,赴全国各地交流学习、授课、调研。

    “改革开放四十年了，基层治理的模式也发生了很大的变化，但我想为居民服务的信念是不会变的。”退休后，马丽华热心于研究社区治理这一新的命题和物业管理小区的难题，经常同社区探讨解决路径。

    “上城区一直走在前列，未来的日子，更会在大家的努力下变得更好！”马丽华对上城的发展充满信心。