西湖夜景美如画，音乐喷泉迷人眼。

    9月28日20时17分，平海路上刚看完西湖音乐喷泉的人群如潮涌动。人海中，穿着印有“公民警校”字样马甲的志愿者格外耀眼。他们训练有素地疏导交通、分散人流，人们井然有序地离开现场。

    这是上城“公民警校”学员志愿者维护公共安全秩序的一个缩影。

    “公民警校”校长——区委常委、公安分局局长秦文说：“以‘公民警校’为笔，以‘枫桥经验’为墨，我们希望画出一张亲近群众、集聚民智、崇德尚法、和谐与共的‘亲民尚和图’。”

一所没有“围墙”的学校

亲民聚力：构建平安共同体

    “作为一所面向全体公民、没有‘围墙’的学校，‘公民警校’实行零门槛入学、零学费上课、零起点教学。”“公民警校”副校长、上城公安分局政委杜玉泉说。

    2016年3月，为护航G20杭州峰会，上城建成全市首家“公民警校”，由上城分局负责日常运作，培训志愿者队伍，凝聚群防群治合力。

    经过两年多的发展壮大，“公民警校”在全区54个社区成立分校，先后吸纳政府机关、企事业单位、公益组织、社会团体等共计126家成员单位参与，吸收8万余名来自各行各业的学员。

    杜玉泉介绍，“公民警校”的讲师中，有警界精英、各领域专家、学科带头人等。每一堂课，讲师都会根据不同的群体，有针对性地授课。“通过专业培训，学员们不仅提升了安全防范意识，而且增强了对嫌疑人的识别能力。”

    前不久，杭州银行上城分行大堂经理宋佳梅发现，一名大伯来到银行要取13万元现金购买黄金，当问及“买哪个地方的黄金”时，他竟前言不搭后语。

    宋佳梅说，根据在“公民警校”学到的防诈骗知识，她认定其中有诈。在劝说无效后，她联系上了大伯的儿女，最终让他放弃了取款汇款。后经警方侦查，发现这是一起电信网络诈骗案。

    针对电信网络诈骗频发的情况，“公民警校”于2016年成立了“反诈联盟”队伍，发动全区140余家银行职员及各街道社区干部等3万余人参与培训，传授防诈骗知识。截至目前，“反诈联盟”已累计阻止电信网络诈骗案件242起，挽回经济损失3500余万元。

将矛盾纠纷化解在家门口

崇德尚法：构筑心防共同体

    据悉，上城分局在“公民警校”54家社区分校中均建立了“邻里110”，实行就近报警、就近服务，把邻里矛盾、群众需求解决在家门口。

    什么是“邻里110”？“1+1=0。”紫阳街道上羊市街社区党支部书记邹紫娟解释：“意思是说1个社区民警加1支邻里志愿队，能将矛盾纠纷化解为0。”邹紫娟说，社区分校每月都会组织“邻里110”志愿队培训，提高他们化解邻里矛盾的能力。近两年来，上羊市街社区每年都要化解邻里矛盾几十起，社区连续多年实现“零发案”。

    “公民警校”学员、志愿者俞关祥，是位“草根调解明星”。退休前，他是一名老师。“调解工作其实挺辛苦，要受得了委屈、压得住火气、理得清原委、讲得清法理、管得住小节。”俞关祥说出了化解矛盾的秘诀。

    有的矛盾，“公民警校”的普通学员解决不了怎么办？在他们背后，还有律师、媒体团等专家后援团。“公民警校”实行“警民、警律、警媒”联调机制，使许多棘手的矛盾问题迎刃而解。

    去年9月1日下午，一名男子爬到复兴大桥拱顶扬言要跳桥，并拒绝接受救援。上城启动“警媒联调”机制，请来当事人信得过的媒体人士协助救援。经过一个多小时的耐心劝导，轻生男子最终被说服，安全落地。

    据统计，去年以来，上城共化解各类矛盾纠纷200余起，纠纷类警情同比下降30%。

形成“人人皆警”治理新格局

绘图布景：构筑联盟共同体

    9月28日下午，记者来到清河坊。

    “这里平均每天游客量达上万人次，但去年仅发生扒窃案件14起。放在几年前，类似案件一天就有十几起。”“公民警校”清河坊社区分校校长、清波派出所民警吕勤说。

    “扒窃案件减少”，得益于去年“公民警校”组织街区商户成立的“御街联盟”。他们将460个商户划分在12个网格，构建起了群防群治新格局。

    “我们还建立了一个‘御街联盟’微信群。一次，丝绸店的程老板发现一名小偷后，将照片上传微信群，提醒大家注意防范，也帮助我们锁定了嫌疑人。”吕勤说。

    记者了解到，“公民警校”坚持从实战实效出发，将志愿者学员编组为反恐、反诈、御街等平安系列联盟，形成“警察冲在前，群众做后援”的警务合作共同体，志愿者学员积极参加公安机关开展的专项行动。

    9月28日21时30时分，吴山路夜市灯火通明，前来购物的人流络绎不绝。

    “今晚市公安局部署开展‘雷霆2号’行动，开展社会面治安乱点大排查，这里就是重点地区。”湖滨派出所民警吴征宇表示。

    3名“公民警校”志愿者学员前来向他报到，记者随警作战，发现他们沿着夜市一个摊位一个摊位检查过去。灭火器是否过期？是否有合法经营手续？……吴征宇与志愿者查得很细。在夜市的一个转角处，吴征宇发现一家卖CD光盘的摊位没有合法经营手续，当场依法收缴全部非法物品，并现场传唤摊主到派出所询问。

    据了解，“公民警校”成立至今，以“公民警校”学员为主体的“平安系列联盟”提供各类情报线索1.8万余条，协助抓获各类嫌疑人近千名，发放各类平安宣传资料40余万份。上城连续3年警情下降，119个小区3年内保持“零发案”，群众安全感、满意度创历史新高，连续13年被评为浙江省“平安示范区”，成为全省首批荣获“平安金鼎”的城区。