今年，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。6月中旬，上城区深化“大综合一体化”行政执法改革会议暨街道综合行政执法队授牌仪式举行，标志着上城“大综合一体化”行政执法改革进入了全域赋权、全员集结、全速冲刺的新阶段。

九堡街道作为上城区“大综合一体化”行政执法改革示范点，立足街道实际治理现状，在街道原有平安365基层善治体系基础上，通过“快重构、快融合、快规范、快保障”，聚焦“监管一件事、综合管一次”，跑出“大综合一体化”行政执法改革加速度。

快重构，快融合

实现“执法+综管”一体化改革

“经查，你（单位）经营的饰品标签未按照规定进行标注……”7月14日上午，九堡街道综合行政执法队对“网络直播监管一件事”、“校外培训机构监管一件事”场景开展联合检查，检查了营业执照、消防安全、办学行为、食品安全等多项内容，发现问题后将一份《责令改正通知书》开给了东大门商品交易中心的一家店主。

2022年6月底，九堡街道综合行政执法队正式挂牌成立，现有执法队员49人，由街道综合行政执法中队和市场监管、文化市场、自然资源、应急管理、卫生健康5支专业执法队伍下沉的执法力量组建而成。街道社会综合治理服务中心5-7层进行重新规划设计，综合行政执法队全员入驻，实现物理空间上的全面重整、融合。

“我们整合重构了综合行政执法运作体系，组建协调指挥分中心、街道综合行政执法队、党支部‘一中心、一队、一支部’的架构体系，形成了执法+综管一体化的改革模式。”街道党工委委员戴文祥说，这样一来，区级45名下沉执法队员由原先的条线管理变为块状管理进入九堡街道南中北三个片区，综管先到先管、执法跟进支撑，真正实现了“一个队伍管执法”。

早在两年前，九堡街道就针区域内各类治理难题，先行先试成立了九堡街道社会治理综合服务中心，组建了一支“一个队伍全部管、一名队员管全部”的多能型综管队伍。“以前我们碰到有些问题，常常会因为没有执法权而没法及时处置，需要研判、流转等多个流程才能处置问题。”街道综管大队常务副大队长钱海刚说，随着执法权限的下放，原先“看得到却没法管”的尴尬局面得到了有效解决。

快保障、快规范

推进改革创新有机融合

7月初，九堡街道加快推进“监管一件事”场景建设，根据街道辖区特色，初步选取了网络直播监管一件事、校外培训机构监管一件事、专业市场一件事等12个监管场景，综合行政执法队联动公安、人力社保等部门，对辖区直播企业及大型商超开展检查，发现了直播售卖产品不合规、商超进口水果与国产水果未隔离摆放、垃圾分类不到位等问题5个，发出《责令改正通知书》3份。

综合行政执法队刚成立便可以高效运转，得益于规范化管理和保障性建设。

成立之初，九堡街道综合行政执法队便抓紧排摸制定了综合行政执法队《执法手册》，从380项赋权事项中筛选出25项高频事项，将每个事项的执法流程、法律适用、取证要求等清晰标注，这样“教科式”的执法示范，让队员可以一册在手，及时执法过程中遇到的问题。

“九堡城乡二元结构明显，社会治理及执法监管的压力巨大，‘条线为主、各自为战’的传统执法监管体系面临挑战。通过这种‘统一指挥、组团检查、按时反馈’的执法模式，打破了部门壁垒，避免了多头检查、重复检查，实现多领域监管一步到位，监管部门与被检对象双向收益，极大提高执法效率。”街道办事处主任费晓杰介绍道，通过物理整合，让九堡街道综合行政执法队能更有效承接380项赋权事项。

当然，这也对综合行政执法队的队员提出了更高要求，相当于每人都要从“专业执法”，通过不断学习与培训，转变成“全科执法”。对此，费晓杰表示，九堡街道将定期开展部门条线之间的相互培训，促进综合行政执法队化学融合，聚焦“一支队伍管执法”，以保障在深化改革中创出标志性成果。

未来，九堡街道将把工作重心转移到“区街一体、条抓块统”，聚焦“一支队伍管执法”，抢抓“7月8月关键期”，通过物理整合、化学融合，“综合查一次”“监管一件事”等在深化改革中创出标志性成果。