政 府 工 作 报 告

（2016年2月24日在上城区第十四届人民代表大会第五次会议上）

上城区人民政府区长 陈瑾

    各位代表：

    现在，我代表上城区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2015年工作回顾

    2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在浙江杭州考察时的重要讲话精神，团结和带领全区人民，深化改革，克难攻坚，求真务实，锐意进取，全区实现地区生产总值861亿元，同比增长9.2%，其中服务业增加值495.5亿元，同比增长12.2%；社会消费品零售总额341.8亿元，同比增长11.6%；固定资产投资88.6亿元，同比增长14.1%；财政总收入107.15亿元，首次突破百亿大关，同比增长14.5%；一般公共预算收入66.46亿元，同比增长14.5%；新增就业岗位32920个；计划生育符合率达97.7%；电力消费总量和单位GDP能耗控制在市政府下达目标内，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项目标任务。

    一年来，我们重点抓了以下五方面工作：

    （一）围绕转型升级，经济质效取得新提升

    主动适应经济发展新常态，积极推进经济结构调整和产业平台提升，区域经济发展质量效益进一步提高。

    主导产业加快发展。金融、文创、信息技术、商贸、旅游等主导产业实现税收62.1亿元，同比增长12.3%。成功举办首届全球对冲基金西湖峰会，引进财通资管、永安期货等一批高端项目，实现金融服务业增加值142.6亿元，同比增长16%。引进中传视界、《大圣归来》制作团队等一批优质项目，建成长城178、凤凰1138等文创园4个，实现文化创意产业增加值113.5亿元，同比增长16.2%。稳步实施“一号工程”项目44个，引进安正科技、盛景网联等一批重点企业和项目，基本完成无线上城建设，实现信息经济增加值44.1亿元，同比增长11.7%。文商旅深度融合，荣获全球旅游业最高荣誉艾里缇斯奖，三大特色街区接待游客2800余万人次，实现营业收入90.9亿元。河坊街、五柳巷中医药产业蓬勃发展，穆拉德生育力评估中心正式成立，彩虹鱼、全景医学等第三方服务企业成功落户，健康服务相关产业营业收入突破100亿元。

    发展平台加快提升。成功创建全国首批品牌消费集聚区，苹果、LV、特斯拉等世界知名品牌相继亮相，解百新元华成功转型，大湖滨商圈实现商贸销售额39亿元。山南基金小镇成功入选第一批省级特色小镇，集聚各类现代金融企业402家，管理资产规模超过2000亿元，税收突破4亿元，同比增长66.7%。望江智慧产业园加快打造以思科（中国）总部为核心的智慧产业链，大力推进工业无人机基地、大数据底层操作系统等新兴产业项目落地，实现税收4.1亿元。科技工业基地加快“二次创业”，10万平方米标准厂房竣工，实现税收4.3亿元，同比增长33.4%。吴山宋韵小镇入围第二批省级特色小镇培育名单，税收同比增长11.5%。

    高端资源加快集聚。加大招商选资力度，着力招引重点企业和行业龙头，引进浙银资本、浙能燃气等区域性总部企业6家，与浙商银行、省商业集团等10余家单位达成战略合作协议。引进市外资金500万以上项目97个，实际到位市外资金108.1亿元；引进浙商回归项目59个，到位资金69.8亿元；实际利用外资2.5亿美元，同比增长28%。土地招商成效明显，西湖电影院、中华饭店等3个地块顺利挂牌出让。大力招引和培育高层次人才，新建院士专家工作站2家，申报“国千”计划3人，入选“省千”计划2人。楼宇提升改造持续深化，楼宇经济实现税收48.4亿元，新增亿元楼6幢。

    （二）围绕改革创新，区域发展释放新活力

    贯彻落实“上改六条”，深化重点领域、关键环节改革，推进大众创业、万众创新，经济发展动力、活力进一步增强。

    重点改革深入推进。实施新一轮经济体制综合改革，建立健全产业引导基金和金融、科技、人才“1+3”扶持政策体系。加快推进行政审批制度改革，承接省市下放审批服务85项，清理非行政许可审批13项，222项行政许可事项在浙江政务服务网（上城平台）运行。深化国资管理改革，健全国有企业考核和重大事项决策程序。清河坊公司资产重组、债务清理等工作取得突破性进展，中山中路综保工程308套房产权证进入办理流程。上投集团加快市场化经营和产业化投资步伐，全年投资6个项目共计5800万元，年利润增长64%。继续深化建设体制改革，做大做强望海潮公司，不断提升街道和建设指挥部征迁工作合力。积极与国开行、市城投集团开展合作，拓宽建设资金投融资渠道。

    创新活力显著增强。加快国家可持续发展实验区建设，培育创业创新主体，激发区域创新活力，科技进步对全区经济发展的贡献率达58.5%。制定出台众创空间和创新券政策，全省率先启动创新创业新天堂行动，扶持培育幼发拉底杭州中心、江南1535等市级众创空间5个，孵化项目超过150个，累计获得融资超过2亿元。新增国家级高新技术企业12家、省级高新技术企业研发中心3家、省级企业研究院2家，获得国家创新基金项目5项、火炬计划3项。柯林电力、捷尔思阻燃分别获得省科技进步二等奖和三等奖。全区专利申请量同比增长36.7%，发明专利授权量同比增长33%。

    发展环境持续优化。完善为企服务工作机制，深入开展区领导联系走访重点企业活动，走访企业102家，解决问题与困难83个。大力实施“三名”工程，成立上城区产业品牌联盟，成功培育佐卡伊、界内等一批创新能力强、行业影响大的品牌型企业。实施小微企业三年成长计划，充分发挥风险池基金作用，帮助小微企业获得贷款2100万元。积极落实各项财政扶持资金，资助企业项目70个，拨付2800余万元。搭建资本与项目对接平台，帮助企业获得社会投资9.4亿元。支持企业上市发展，慧景科技、大承医疗等7家公司实现新三板挂牌。出台社会信用体系建设实施意见，加快公共信用信息系统建设，营造公平有序的市场环境。

    （三）围绕优化环境，城市面貌展现新魅力

    以迎接G20峰会为契机，加大征迁安置力度，统筹推进城市建设和管理，全力打造“美丽杭州”上城样板，城区环境面貌进一步提升。

    征迁建设依法推进。全面打响征迁攻坚战，全市率先出台货币化安置政策，多渠道解决安置房源，完成征迁1833户、企业44家，完成安置588户，征迁清零项目15个、做地8宗，征迁安置任务完成数为历年之最。深入实施“三改一拆”，完成旧住宅、旧厂区、城中村改造44.5万平方米，拆除违法建筑11.5万平方米。稳步推进重点项目建设，开工47.7万平方米，竣工61.7万平方米。加快湖滨、吴山两大商圈建设，勾山里B地块、省旅游展示中心竣工，尚城1157土建完工。完善山南基金小镇空间拓展规划，甘水巷、安家塘、樱桃山等组团竣工交付，小镇展示中心投入使用。加快望江地区建设，婺江路、凯旋路、甬江路等项目稳步推进，开工续建徐家埠、印铁地块等3个安置房项目共16.7万平方米，交付婺江家园安置房项目14万平方米。加大危旧房改善力度，完成整治249处，修缮44处。

    峰会筹备加快推进。建立区领导领衔挂包G20峰会项目制度，全面启动道路提升、街容美化、入城口整治等专项行动，实施重点整治项目83个。加快重点区域提升改造，馒头山、思鑫坊、贴沙河沿线、城站广场等区域综合整治取得阶段性成效，陶瓷品市场、南落马营周边环境得到明显提升。深入开展户外广告、违规设摊等十大环境秩序治理行动。着力缓解交通“两难”，完成支小路整治3条，建设停车场（库）7处，泊位1630个，全市率先实施公共泊位智慧停车。积极拓展地下空间，累计开工建设19.6万平方米。扎实推进沿湖、沿江、高架沿线等重点区域亮化工程，消除老旧小区照明“暗点”40个。创新清洁直运“互联网+”模式，成为全市首个清洁直运体制创新城区。推进城管执法重心下移，“四化”管理水平继续保持全市领先。

    生态建设统筹推进。全面深化沿山、沿江建设规划，大力推进“两路两侧”、“四边三化”等专项行动，编制实施新一轮生态文明建设三年行动计划。深化“五水共治”，严格落实“河长制”，全市率先实现河道“污水零直排”，成为主城区唯一的省“清三河”达标区。积极推进望北区块积水治理等12个防汛排涝工程，完成凤凰山脚路等截污纳管项目33个。加强钱塘江、贴沙河等饮用水源的监测保护，交界断面水质达标率同比提高1个百分点。深化“五气共治”，实施“百日治霾”大气污染专项整治，推进工地扬尘、油气回收治理，淘汰黄标车1239辆，淘汰率全市领先。

    （四）围绕优质均衡，民生事业实现新发展

    以增进民生福祉为出发点和落脚点，扎实推进社会保障、社会救助、社会福利体系建设，顺利完成十大为民办实事工程，民生保障水平进一步提高。

    社会保障更广覆盖。继续加大民生领域投入，全区民生保障支出21.1亿元，占一般公共预算支出的81%。深化充分就业城区和创业型城区建设，安置就业困难人员3815人，失业人员再就业1.7万人，发放社保及各类就业安置补贴1.1亿元。以创业带动就业，积极打造凤凰公社等创业平台，新增大学生创业企业49家。扎实推进社保扩面，养老保险净增5686人，工伤保险净增6920人，生育保险净增5356人。支持社会力量参与养老服务，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖，新增养老床位510张，居家养老政府购买服务5.3万人次。加强对失能、失独等特殊群体的帮扶救助，全区残疾人小康实现程度达91.7%，发放低保金、残保金等各类救助金2600余万元，募集春风行动资金590万元，受益人数达8.5万人次。

    社会事业更优发展。深化区域教育综合改革，成功创建首批省教育基本现代化区，“管办助评”经验被教育部评为优秀案例在全国交流和推广。积极推进教育国际化，建成基金小镇配套国际学校。加强与省市医院合作，不断完善分级诊疗、双向转诊体系，成立邵逸夫医院玉皇山南国际医疗中心。加快推进基层卫生服务站点提档升级，完成望江社区卫生服务中心扩面。加强公共卫生体系建设，顺利通过国卫复评。不断完善现代公共文化服务体系，“两馆两中心”加快建设。吴山文化公园、郁达夫故居对外开放，中山中路被列为杭州唯一的首批中国历史文化街区。完善非遗扶持政策，公布第五批非遗代表性项目名录。继续推进“七送”文体惠民工程，惠及群众12万余人次。顺利通过省体育强区复评。

    社会环境更趋和谐。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，深化“三社联动”服务机制，建成“左邻右舍”社区治理创新园。加快培育和发展社会组织，累计投入公益创投专项资金428万元。完善矛盾纠纷多元调解机制，加大社区矫正和法律援助工作力度，推动律师进社区与“平安365”平台联动。加强食品安全监管，建成“五可阳光厨房”110家，整治无证无照餐饮场所469家，思鑫坊区块无证无照餐饮店全部关停。加大物价监督检查力度，查处价格违法案件52件。完善社会治安防控体系，深入开展出租房屋和重点商圈（企业）安全整治，严厉打击各类违法犯罪行为。有效应对台风、寒潮等自然灾害和地下管煤泄露、路面塌陷等突发事件，及时化解不稳定因素。全区未发生重大安全事故，安全生产形势保持平稳，实现浙江省平安区十连创。

    （五）围绕职能转变，治理能力得到新加强

    坚持运用法治思维和法治方式推进工作，规范行政行为，优化政府职能，改进工作作风，政府治理能力和服务效能进一步提升。

    依法行政全面推进。扎实推进法治政府建设，全面推行政府及部门法律顾问制度，认真落实区政府常务会议学法和行政首长出庭应诉制度，严格执行行政规范性文件合法性审查。全面完成“六五”普法工作，有效提升政府部门的依法行政意识。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行区人大及其常委会决议，认真听取区政协对政府工作的意见，定期向人大报告、向政协通报工作，主动接受人大专项工作报告审议、专项视察和执法检查等监督，积极就山南基金小镇建设等重点工作与政协开展政治协商。办理区十四届人大四次会议代表建议135件，区政协四届四次会议提案108件，代表、委员满意率100%。

    政府职能不断优化。全面推进“四张清单一张网”建设，制定政府部门职责管理办法，开展街道权力清单编制工作，着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系。大力推进跨部门、跨领域综合行政执法改革。优化建设项目审批流程，提高G20峰会等重点项目审批效率。深化商事登记制度改革，主城区率先推行“五证合一、一照一码”登记制度。持续推进政府管理与公共服务标准化，街道综合标准化试点项目顺利通过中期验收。

    正风肃纪得到加强。严格落实中央八项规定精神，结合省委巡视组的反馈意见，深入开展“三严三实”专题教育。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处一批违纪违规问题。加强财政预算公开和监督检查力度，全区部门预决算信息公开率达100%。严控行政运行支出，“三公”经费在前两年大幅压缩基础上减少8.5%。制定出台行政事业单位公款竞争性存放管理办法，规范财政资金使用管理。加大效能督查，组织政风行风监督员开展明查暗访24次。加强审计监督，实施国家审计项目19个，完成审价结算项目151个，净核减9813万元。

    此外，我们深化城乡统筹，加强与淳安、临安在经贸、教育等方面的合作，加大对贵州雷山、四川若尔盖的区域协作力度。积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。2015年，荣获第三届中国社会创新优胜奖、中国智慧城市创新奖等国家和省级荣誉35项。

    各位代表，过去一年，全区上下团结协作、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的建设者们，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极参加上城建设发展的中央和省市属单位，向驻军部队、武警官兵和民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在不少问题和挑战，主要是：经济新常态下，新旧动能转换尚未完成，主导产业引领作用有待进一步凸显；城市建设发展不尽平衡，部分区域功能布局有待进一步完善；城市国际化水平不高，环境品质有待进一步提升；民生保障任务依然繁重，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；一些政府工作人员的法治意识、服务意识、担当意识不强，工作作风、行政效率有待进一步改进。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，采取更加有力措施，认真加以解决。

    二、2016年重点工作

    2016年是“十三五”发展开局之年，是G20峰会在杭州举办之年，也是建设现代化美丽上城的深化之年。做好今年工作，意义重大。

    2016年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，紧紧围绕服务保障G20峰会这个圆心，振奋精神，凝聚力量，锐意改革，大胆创新，统筹推进经济社会各项事业协调发展，着力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，努力实现“十三五”发展良好开局。

    综合各方面因素，建议2016年全区经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7.5%；服务业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资90亿元；一般公共预算收入增长6%；新增就业岗位23400个；主要减排指标和能耗总量控制指标完成上级下达任务。重点抓好以下五方面工作：

    （一）以G20峰会为圆心，全力做好服务保障工作

    按照“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”要求，以高度的政治责任感和使命感，加快改造城市基础设施，提升城市管理水平，举全区之力服务保障G20峰会。

    高品质抓好环境改善。加快馒头山、思鑫坊、始版桥直街等重点区块综合整治，完成城站广场入城口改造提升。扎实推进“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”和交通治堵等专项行动，全面提升西湖大道、解放路等重点道路品质，完成高架两侧、宾馆周边立面整治和绿化美化，实施国际化标识、标牌改造工程。继续开展“五水共治”，河道清淤1.16万立方米，推进东河、新塘河等沿线小区的截污纳管工程，强化区域排涝系统治理，加强饮用水源保护和监管，加快海绵城市建设。深入推进“五气共治”，开展大气污染防治行动，严格控制扬尘污染，着力打造生态型城区。

    高水平提升城市管理。加快行政执法体制改革，推进综合行政执法，深化智慧城管平台建设。着力抓好湖滨商圈、吴山广场、医院周边等重点区域环境综合治理，加强汽车南站等窗口地区管理。深化“五废共治”，稳步推进垃圾智慧分类，不断提升垃圾分类处置能力。继续加强户外广告、渣土偷倒等十大环境秩序治理，全面净化美化城区空间。深化“无违建区”创建，加强社会力量监管，完善违建防控体系。加快停车场（库）建设，提升停车智能化水平。深化“两非”车辆整治，着力缓解交通“两难”。加大旅游环境整治力度，提升旅游目的地形象。

    高标准维护社会稳定。深化“平安上城”建设，以反恐防暴为重点，强化风险控制和动态管理，切实提升公共安全保障和突发事件处置能力。深化社会治安综合治理，完善流动人口管理服务，推进“智慧安防”建设。扎实开展信访突出问题化解行动，有效化解信访积案。完善“平安365”平台运行机制，进一步畅通民情民意渠道。启动实施“七五”普法规划，积极构建公共法律服务体系，完善矛盾纠纷多元调解机制。加大食品、药品、物价等监管执法力度，强化危化品、电梯、建筑工地等领域安全监管，坚决杜绝重特大事故，切实维护人民生命财产安全。着力提升全民安全意识和城市文明形象，努力营造人人参与峰会、人人保障峰会的浓厚氛围。

    （二）以创新发展为引擎，强力推进经济转型升级

    坚持把创新摆在发展全局的核心位置，抢抓杭州市“两区”建设机遇，加快推进产业创新、科技创新、机制创新，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级。

    大力推进产业创新。以高端化、特色化、集约化为导向，重点发展金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务五大主导产业。主动融入钱塘江金融港湾，做优做强山南基金小镇，加快建设以现代金融、财富管理为特色的金融创新中心。大力实施“互联网+”战略，积极发展现代传媒、数字出版等创意经济。深入推进“一号工程”，切实发挥思科（中国）总部的引领作用，加快云计算、智能装备、节能环保等高新技术产业发展，打造智慧城区。深化国家品牌消费集聚区建设，制定实施旅游国际化新一轮行动计划，进一步打造南山路艺术休闲特色街，加快推进湖滨、吴山商圈繁荣发展。依托省市医疗资源，积极拓展健康服务产业链，做大做强河坊街、五柳巷中医药产业，争创省级健康产业示范基地。大力培育引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务业，努力形成具有上城特色的现代产业生态圈。

    大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，加大科技经费投入，综合运用产业引导基金、风险池、创新券等手段，加速科技成果转化。加快建设“创业苗圃”等新型众创空间，打造全省“双创”高地。突出企业创新主体作用，鼓励优势企业兴建研究院，组织实施科技发展计划80项，新增市级以上研发中心5家，培育孵化成果10个。积极引进国内外创新资源共建创新载体，争取国家和省市重大科技项目落户。依托山南基金小镇，搭建资本对接科技平台，提高金融服务实体经济效率。支持海兴电力、威星仪表等科技型企业挂牌上市、并购重组，实现资源优化配置。

    大力推进机制创新。深入实施“上改六条”，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。深化国资管理改革，切实提升上投集团、清河坊等国有企业的运营效益。加快投融资体制改革，积极推进政府债券、PPP等新型融资模式。鼓励社会资本参与清河坊等商业街区以及基础设施建设。大力实施人才强区战略，全面落实“1211”人才计划、“金融人才”等相关政策，积极探索市场化人才引进培育机制。坚持以扩大开放促进改革，鼓励中瑞思创等企业开拓海外市场，推动企业“走出去”。抢抓跨境电商综合试验区建设机遇，打造工联海淘O2O体验中心。继续扩展与淳安、临安的区县协作，加大对贵州雷山、四川若尔盖对口支援力度。

    （三）以产城融合为抓手，致力拓展无限发展内涵

    坚持“有限空间、无限发展”理念，统筹空间、人口、产业协调发展，切实增强中心城区对高端要素的集聚功能，不断提升在杭州主城区的引领作用。

    加快城市有机更新。坚持城市发展与人口环境相协调，促进城市功能布局优化。全年实施重点项目135个，开工建设50万平方米，竣工40万平方米。继续深化建设体制改革，加大阳光征收和货币化安置力度，进一步提升街道、部门和建设指挥部协同攻坚能力。加快推进贴沙河沿岸、木场巷、棉毛针织厂等地块以及地铁站点征迁，确保完成征迁2000户，完成市级征迁清零项目10个。深化与国开行、市城投集团合作，加快项目融资和做地建设。开工建设望南安置房、婺江路等项目，继续推进区行政中心、徐家埠及印铁地块安置房等项目。

    加快发展平台建设。坚持产业体系与发展空间相统一，积极拓展“123+2”产业平台。以商贸旅游为特色，开工建设工联二期、中华饭店等项目，继续推进湖滨三期、湖滨派出所地块建设，提升大湖滨商圈品质。以现代金融为特色，启动三角地块项目，继续推进啤酒厂仓库、大畈鱼塘北、施家山等项目，加快山南基金小镇扩容。以信息技术为特色，继续抓好横店联合、昆润国际等商业楼宇建设，积极打造望江智慧产业园。以文化旅游为特色，完成尚城1157、安荣坊等项目，统筹推进吴山宋韵小镇建设。主动对接城西科创走廊，制定科技工业基地二次创业空间发展规划，推进001地块腾笼换鸟，实现低效用地再开发。

    加快重点项目落地。坚持落地项目与功能定位相匹配，着力引进成长性好、带动力强的优质项目。借助浙商回归招大引强，重点吸引信息技术、现代金融等高端产业项目，引进投资额亿元以上项目至少10个，力争在引进世界500强、大型央企（国企）上有所突破。加大土地储备和供应力度，完成西湖电子、味精厂等4个地块出让。强化招商统筹服务，推进勾山商务中心、省旅游展示中心等项目招商运营。以地铁建设为契机，加大吴山广场、复兴商务广场等地下空间开发利用力度。充分发挥街道在招商引资中的主力军作用，深化“一街一品牌”建设，提升改造商务楼宇6幢，力争每个街道新增亿元楼1幢。

    （四）以改善民生为根本，大力提升人民生活品质

    坚持以人为本，突出文化发展、民生保障和社会事业提升，加大投入、完善功能、优化服务，全面兑现为民办实事承诺。

    实施文化兴区战略。紧抓G20峰会的历史机遇，制定实施上城区文化发展战略，提升全球基金西湖峰会、中国南宋文化节等重大会议活动的国际化水平，着力打造世界名城的文化高地。加快非遗数据库和非遗宣传平台建设，推进浙派古琴等重点非遗项目落地，促进非遗项目与旅游、教育、商业融合发展。完善现代公共文化服务体系，促进辖区内图书馆、美术馆、博物馆等公共设施的共建共享，加快推进美丽上城文化展示中心、非遗展示馆和体育中心建设。加大南瓦子巷、泗水新村等历史建筑保护力度。继续实施“七送”文体惠民工程，举办国际设计周、吴山庙会等文化活动，积极开展足球联赛等群众性体育活动，巩固体育强区创建成果。

    提升民生保障水平。继续加大民生事业投入，确保新增财力三分之二用于民生领域。不断完善社会救助体系，积极开展民政部“救急难”试点工作，继续加强对失能、失独等特殊群体的帮扶救助。进一步推进社保提质扩面。完善公益性服务岗位、灵活就业等政策，提高公共就业服务的针对性和主动性。鼓励创业带动就业，大力扶持大学生、失业人员创业发展。深化社区养老服务改革，加快社区居家养老服务照料中心社会化运作，引导社会力量参与机构养老建设。继续开展政社分开改革，完善社会组织培育发展政策，深化全国社区治理和服务创新实验区创建。

    促进社会事业繁荣。深化教育基本现代化区建设，完善“管办助评”教育治理体系。丰富教育国际化、信息化、小班化内涵，实现义务教育均衡、优质、多样发展。深化医药卫生体制改革，推进医养护一体化签约服务和“智慧医疗”项目建设，完善分级诊疗体系。优化医疗资源功能布局，完成第二批社区卫生服务站点扩面提升。落实全面两孩政策，着力提高出生人口素质。深入开展群众性科普宣传教育活动。继续支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强民族宗教、对台、侨务、双拥共建、残疾人、老龄、慈善、红十字等工作，努力建设安居乐业、幸福和谐社会。

    继续办好为民办实事工程。经过广泛征求群众意见，确定我区2016年十件实事为：

    1．加快推进保障房建设，开工14万平方米，续建11万平方米，竣工5万平方米。

    2．改善城市基础设施，完成危旧房治理100幢（处），面积1万平方米。建设停车场（库）5处、泊位1000个。完成防洪排涝项目3个，截污纳管项目3个。

    3．提升区域环境品质，整治道路59条，整治清洗建筑100幢，提升环卫设施11处，增设果壳箱800只、垃圾桶2000只。实施中河高架及两侧建筑、东望天际线、钱塘江北岸（一桥至三桥）、湖滨区域、城站广场等五大区域亮灯工程。改建扩绿3万平方米。

    4．帮助3800名就业困难人员实现再就业。

    5．开工建设望江单元行知幼儿园，改造新世纪外国语学校，提升改造杨绫子学校。

    6．完成望江街道社区卫生服务中心扩面工程，改造完成东坡路、金钱巷、徐家埠、近江西园、大通桥等5家社区卫生服务站。

    7．改善社区服务设施，打造小营葵巷“益汇空间”。完成清波门社区居民服务中心提升改造工程。新建望江街道徐家埠社区便民服务中心。打造南星街道社区文化中心、美政桥社区居民服务中心。建成紫阳“邻里之家”，提升紫阳街道生活安全科普馆。

    8．关心关爱特殊人群，提升湖滨敬老院，新建湖滨街道“仁爱家园”工疗站，建成失能失智、独居空巢老人照料中心。打造上城区好地方颐养中心（敬老院）。完成望江街道优质优惠老年食堂建设，新建望江街道近江东园社区、婺江社区2家无油烟老年食堂。

    9．实施食品安全智慧监管，完成240家大中型餐饮企业智慧监管平台安装。推进“五可阳光餐饮”工程，全区大型以上餐饮企业“透明厨房”建成率70%；拥有食堂的学校全部达到“五可阳光餐饮”标准。8家食品生产企业建立电子追溯系统。食品定量检测5.5批次/千人，其中监督检测4批次/千人以上，不合格食品核查处置率100%。

    10．完善消防安全管理体系，设立区级和6个街道消防安全教育培训基地，建设300家重点企业的消防安全远程24小时监控服务平台。

    （五）以效能提升为导向，着力加强政府自身建设

    坚持为民执政、依法行政，加快政府职能转变，切实改进工作作风，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型法治政府。

    更加注重依法行政。严格落实“三重一大”，进一步健全行政决策机制和程序。积极发挥法律顾问和专家团队作用，为依法行政提供专业服务保障。全面推进政务公开，促进行政权力运行透明化和规范化。进一步规范行政复议、应诉案件办理，落实行政首长出庭应诉制度。严格执行行政规范性文件合法性审查，推进行政处罚决定书网上公开。完善学法用法制度，提高党员干部法治思维和依法办事能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。

    更加注重服务提升。深化政府自身改革，推进“四张清单一张网”建设，加大简政放权力度，加快行政权力运行流程再造。完善政务服务网上、网下联动机制，开展街道、社区延伸试点，提供全方位、全时制的“店小二”式服务。深化行政审批制度改革，进一步压缩审批时限，优化审批服务流程，继续做好下放审批服务事项承接工作。深化与高等院校战略合作，不断推进政府管理与公共服务标准化。深入开展“找短板、迎峰会”主题活动，着力补齐经济社会发展中存在的短板。

    更加注重廉政建设。巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强政府工作人员队伍建设，强化“三不”行为整治，坚决克服懒政怠政，树立为民务实清廉的良好形象。强化对重点领域、重点项目和重点岗位的审计监察力度，规范招投标、国资转让、政府采购等行为。厉行节约、反对浪费，强化专项资金监管，严控“三公”经费支出。

    三、“十三五”规划纲要（草案）说明

    根据区委关于“十三五”规划的建议，区政府编制了《上城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

    （一）“十二五”经济社会发展回顾

    “十二五”以来，全区认真践行科学发展观，大力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，稳步推进现代化美丽上城建设，较好地完成了主要目标任务,为“十三五”发展打下了坚实基础。综合实力全面提升。地区生产总值从2010年的527.3亿元增加到2015年的861亿元，年均增长10.3%；财政总收入从80.16亿元增加到107.15亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额从162亿元增加到341.8亿元，年均增长16.1%；固定资产投资累计完成345亿元，超过“十二五”预期目标45亿元。人均GDP和亩产税收保持全省第一。转型升级成效显著。金融、文创、信息技术、商贸、旅游等主导产业实现地方财政收入29亿元，占全区总量的43.6%，较2010年提高7.3个百分点。大湖滨商圈、山南基金小镇、望江智慧产业园、科技工业基地等平台加快发展，支撑引领作用进一步增强。重点改革稳步推进。深入落实“上改六条”，扎实开展国有资产管理、建设体制调整等各项改革，累计清减权力事项3305项，行政审批更加高效，政府管理更加规范。创新驱动步伐加快。五年累计引进各类人才3万余名，拥有高新技术企业59家，新增发明专利授权量541件，科技进步对经济发展贡献率达58.5%。鼓励和支持企业发展壮大，10家企业实现挂牌上市。城区环境明显优化。大力推进征迁建设，五年累计完成征迁7115户，开工297万平方米，竣工294万平方米。深入开展“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等专项行动，城市管理水平持续保持全市领先。加强低碳型城区建设，万元工业增加值能耗累计下降32%。民生保障持续改善。累计向民生领域投入81.6亿元，教育、卫生、文化、体育等事业统筹推进，社会保障进一步提质扩面。不断深化“平安365”、“三社联动”等机制，基层治理和民主自治取得新突破，社会安定有序，人民安居乐业，连续十年成功创建浙江省平安区。

    “十二五”期间，上城经济社会发展取得了巨大成绩，但是地方财政收入、保障性住房开工面积两项指标离目标任务仍有一定差距。对此，我们将进一步加大工作力度，拉长长板、补齐短板，全力推进“十三五”新发展。

    （二）“十三五”指导思想、主要目标和主要任务

    “十三五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，自觉实践“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，着力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，基本建成现代化美丽上城，确保继续走在省市发展前列。

    未来五年，政府工作的主要目标是通过全区上下不懈努力，使上城：

    —发展质效更高。经济保持稳健、可持续增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，财政总收入年均增长5%，一般公共预算收入年均增长5%，经济结构明显优化，现代产业体系基本形成。

    —功能布局更优。大平台优势更加凸显，主导产业实现差异化集聚、均衡化发展。全社会固定资产投资五年累计达到300亿元。城市有机更新更加深入，现代化基础设施更加完善，精细化、智能化管理能力不断提高，城市国际化水平全面提升。

    —治理水平更强。重点领域和关键环节的改革实现重大突破，政府服务更加规范、透明、高效、便民，发展环境显著改善。“平安上城”和“法治上城”建设取得新成效，“法治政府”基本建成。

    —生态环境更美。生态文明建设体制机制逐步健全，人与自然协调发展。水环境功能区水质达标率达到90%，区域污水截污纳管率达到99%，城区绿地面积每年新增1万平方米。

    —人民生活更好。民生投入进一步加大，社会保障更加精准完善，居民的富裕水平、舒适程度和幸福感明显提升。新增就业岗位10万个，力争保障性住房开工92万平方米，竣工46万平方米。

    根据以上指导思想和主要目标，“十三五”时期，政府工作的主要任务是：

    完善高端引领的产业体系。紧紧抓住省市打造钱塘江金融港湾契机，大力推动金融服务业集聚发展。着力打造全国文化创意产业中心核心区，促进文化创意与现代高端产业融合发展。大力实施“一号工程”，积极推进智慧产业和信息经济发展。优化旅游产品结构，推动旅游产业国际化、全域化、品质化发展。运用“互联网+”思维，推进传统商业街区、专业市场转型发展。依托现有医疗资源优势，构建内涵丰富、结构合理的健康服务产业链。以科技工业基地和科创中心为平台，推动信息化和工业化深度融合。积极发展新兴服务业，做强做精楼宇（总部）经济，力争五年内每年每个街道新增1幢亿元楼。

    构筑产城融合的空间格局。围绕打造具有上城特色的现代服务业生态圈，加快建设沿湖商贸旅游产业带、沿山“创意+金融”产业带、沿江“信息技术+金融+文创”产业带，积极打造健康服务业集聚区和“创客”集聚区。聚焦五大平台，着力构建时尚与经典完美结合的大湖滨商圈；大力发展基金小镇，力争管理资产规模超过1万亿元；加快望南、望北地块征迁建设，打造千亿级产值的望江智慧产业园；提升科技工业基地综合环境，打造杭州市工业4.0实践示范区；突出文化旅游特色，打造吴山宋韵小镇。

    建设充满活力的创新型城区。全面深化国家可持续发展实验区和省级创新型城区建设，着力打造智慧上城。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，不断提高科技进步对经济发展的贡献率。贯彻落实杭州“人才新政”27条，深入实施人才计划和人才提升工程，着力建设金融人才管理改革试验区。建立完善国有资产运营管理平台，推动政企分开、政资分开。大力推进政府和社会资本合作，加快城市基础设施建设。

    形成全方位开放格局。围绕2016年G20峰会和2022年杭州亚运会，全力做好环境综合整治、安保维稳等各项保障任务，全面展现上城历史文化与创新活力交相辉映的独特品质。发挥中心城区优势，加快打造国际化的生产生活环境，全面提高城区现代化、国际化水平。积极参与跨境电商综合试验区建设，提升贸易发展层次。主动对接“一带一路”和“长江经济带”战略，加大对外开放和区域合作力度。

    打造韵味浓郁的人文古都。发挥历史文化名城核心区品牌影响力，提高文化领域国际化水平。加强资源整合和共建共享，提高公共文化设施的综合利用水平，健全现代公共文化服务体系。深入推进文物遗址、历史街区、历史建筑、工商业遗存等保护利用，着力引导非物质文化遗产与文化展示、休闲体验、创意产业的深度融合。不断完善政府购买基本公共文化服务机制，广泛吸引社会力量参与文化事业和文化产业。

    建设绿色低碳的美丽城区。统筹生态环境建设，实施新一轮生态文明建设三年行动计划。深化“五水共治”，提高城区防洪排涝减灾能力，强化水环境综合治理，巩固“清三河”和“污水零直排”成果。深化“五气共治”，持续提升城区大气环境质量。深化“五废共治”，推进固废集约管理和再生资源回收利用。以节能减排为核心，严格落实污染物排放总量控制计划，完成省市下达的“十三五”减排目标。

    共建幸福美好的品质城区。继续加大民生投入，推进社会保障提质扩面，促进公共服务均等化。深化“充分就业城区”和“创业型城区”建设，着力培育新的就业增长点，加大对就业困难人员的帮扶力度，动态消除“零就业家庭”。加快发展居家养老服务，调整优化机构养老，鼓励社会力量兴办各类养老机构。加快推进教育现代化，促进各类教育优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，大力发展各类医疗机构。

    建立和谐有序的治理体系。实施“七五”普法规划，健全普法教育机制，完善公共法律服务体系。完善行政决策程序，落实重大决策合法性审查和集体讨论决定制度。深化“四张清单一张网”建设，加快构建全区集中统一的网上政务服务大平台。完成全国社区治理和服务创新实验区创建。强化安全生产责任落实，提升安全生产监管能力，全面推进“平安上城”建设。

    各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，抢抓机遇、只争朝夕，勇于担当、迎难奋进，全力保障G20峰会，为加快建设现代化美丽上城而努力奋斗！