口述者：王银川（原区委常委、区人武部政委，区人大常委会副主任）

采访人：韩梦琦（南星街道）

    “改革开放40年，我在上城40年。前20年我在工作岗位上，后20年我退休了，还总是想着发挥余热。我对上城感情深厚，深有体会。”王银川说，他工作生活在上城几十年，对上城的变化感同身受。

细回忆 区人大的工作经历

    1951年5月，上城区召开了第一次各界人民代表会议。1954年始，实行人民代表大会制度。到了1978年，上城区作为恢复人民代表大会制度的试点城区，于1980年6月24日至26日，召开了上城区第六届人民代表大会第一次会议，选举产生区人民代表大会常务委员会，由主任、副主任和委员组成，作为人民代表大会的常设机构。同时还选举产生了上城区人民政府、区人民法院、区人民检察院的领导人员。这一年全区开始稳步开展各项工作，落实党的各项政策。这是政治制度上的一个重大改革。

    “我1982年11月任上城区委常委、区人武部政委，1990年3月到区人大工作。刚到上城的时候，区政府的办公条件相当简陋，办公楼是原清朝时期和国民党时期改造的青盖瓦房，下雪时，往往是屋外下大雪，屋内下小雪。现在区委、人大、政府、政协的办公楼是在1984年建的，区会议中心是20世纪90年代初建的。”王银川说，当时整个区政府只有一辆“除了喇叭不响，哪里都响的”破旧吉普车。所有的工作人员，包括区委书记、区长，都是骑自行车。“虽然条件艰苦，但我们当时都很有干劲。”

    “我记得区人大常委会六届至九届共举行常委会会议79次，主要听取和审议区政府、区法院和区检察院关于《刑法》《刑事诉法》《民法通则》《民事诉讼法》《行政诉讼法》等18个法律、法规执行情况的报告，还组织委员和代表对《食品卫生法》《环境保护法》《物价管理条例》以及工商税收等20多个法律、法规执行情况进行检查。先后作出了《关于学习、宣传新宪法》《加强法制宣传、普及法律常识》《开展执法检查》等7个决议和决定。”王银川说，区人大常委会还对经济建设进行工作监督。六届至九届人大常委会听取和审议了政府关于整顿企业、贸易兴区、深化改革、依靠科技进步、加快工业产品结构调整和加快商业网点开发改造、为民办实事等工作报告，提出了一些意见和建议。

    “那时的区人大常委会，还行使了对区政府及区法院、区检察院的人事任免权。”王银川介绍，六届至九届人大常委会先后任免国家机关工作人员288人次。

叹往昔 破除“三种议论”

    “80年代初，部分人对乡镇人大认识不足，曾有三种议论：一是人大是‘吃馒头、举拳头’的机构，认为开人民代表大会的时候，代表上午听取政府工作报告，中午吃馒头，下午经过审议举拳头通过政府工作报告；二是人大是‘大牌子，办公室坐着都是老头子’，认为当时人大代表年龄比较大；三是‘人大是橡皮图章’，说人大像公文盖章一样。”

    “现在情况完全不同了。我虽然退休了，还是一直关注着人大的建设。今非昔比，现在各街道都增设了人大工委，这在当时是没有的。20多年来，这样的民主细节还有很多很多，这些都彰显了人民代表大会制度的与时俱进。”王银川为这些变迁点赞。

看今朝 处理“三方关系”

    王银川认为，现在的人大能正确处理好区委、区政府、区人大的“三方关系”。

    党的领导与权力机关的关系。“区人大常委会能自觉遵守党的领导，始终将人大工作置于党的领导之下，始终做到与区委同心同向、合力合拍。贯彻宪法和法律是在党的领导下施行，通过国家权力机关的立法程序形成的。它是人民的意愿、国家的意见和党的意志的三者统一体。”

    党管干部与依法任免干部的关系。“这是宪法和地方组织法赋予人大的职责，是维护和巩固执政党地位的重要组织保证，有利于贯彻党的德才兼备、任人唯贤的方针政策，有利于增强被任免干部的公仆意识。”

    监督与被监督的关系。“依法监督有利于克服官僚主义，只有让人民监督政府，政府才不松懈。虽然早已离开工作岗位，但是我也始终以一名共产党员的标准要求自己，也时时关注着与时俱进的人大建设。”王银川说。

展未来 坚持“三个特点”

    王银川认为，区人大与时俱进，并且牢牢把握了“三个特点”。

    依法监督把握一个“稳”字。“全国人大的主要任务是立法，我们地方人大主要任务是依法监督宪法和法律在本区域的贯彻执行。现在各行各业都有法律可依，坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，经济和社会发展稳中求进，稳中向好。”

    依法监督注重一个“新”字。“坚持以改革创新激发市场活力，人大积极推进政府职能转变和机构改革，使各类市场主体在公平竞争中焕发活力。”

    依法监督突出一个“实”字。“人大始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，改善民生措施实、力度大。群众是最讲实际的，不只看你怎么说，更看你怎么干。共产党员最讲认真，讲认真就是要严字当头、实事着力。”

    “当前，我们进入了新时代，有很多工作等着大家去开展，党员干部们要守住百姓增收、生态良好、社会平安的底线，使上城人民更富裕、环境更秀美、社会更和谐。”王银川对上城的发展充满信心。