地载万物，地生万物。土地是民生之本、发展之基、财富之母。每年的全国“土地日”，我们都会格外深切地感念土地的功用，思考土地管理和利用的涵义。上城区深入贯彻创新发展、协调发展、绿色发展理念，科学布局，精耕细作，深入开展土地节约集约利用工作，向土地要效益、向土地要品质，为建设“一流的国际化现代化城区”打开新的发展空间。从2015年到2018年，连续4年荣获全市区域建设用地集约利用综合评价第一名。

    2019年是新中国成立70周年，也是我区打造“四个标杆区”，建设一流的国际化现代化城区的关键之年。今年6月25日是第29个土地日，宣传主题为“严格保护耕地 节约集约用地”。作为浙江省“最老”、“最小”的城区，我们更要倍加珍惜土地资源。在大力推进土地节约集约的基础上，注重土地的精细管理、精致利用，形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地格局，真正做到土地的高效循环利用，共同建设美丽的上城家园。

盘活存量精耕细作

    精准定位，明确土地发展方向。作为全省“最老”“最小”城区，可利用土地面积不足10平方公里，上城区全面统筹、精准定位，科学规划土地利用，重点发展高端现代服务业，融合“海外杭州”物流平台、境外园区平台、展会平台、人力平台、服贸平台、引资平台六大产业平台建设，持续优化产业生态，打造具有综合服务功能的发展平台。近年来，上城区以思科（中国）总部入驻为契机，打造望江金融科技城，已入驻信息经济和金融类企业共计4000余家，总产值突破100亿元。今年，总规划用地面积约9.5平方公里的杭港（望江）高端服务业示范区正式落户上城望江地区，该示范区以“杭州标志性国际高端服务业集聚区”为目标，培育数字经济、金融、专业服务、国际组织（机构）四大主导产业。未来，还将积极导入香港高端服务业资源，选优招强，加快资源要素向楼宇经济、总部经济集聚，鼓励支持香港企业和资本参与望江重大基础设施及公共服务项目开发建设，努力争创杭港合作“桥头堡”。

    合理设计，助推产业差异发展。大湖滨商圈深化国家品牌消费集聚区建设，积极顺应旅游国际化、品牌消费集聚、消费升级等发展趋势，促进“商贸+旅游”产业发展。沿江区域对接钱塘江金融港湾和杭州“拥江发展”战略，以8公里黄金江岸线和山南基金小镇、望江金融科技城为核心，重点布局股权投资、新金融、云计算、大数据等产业，促进“金融+科技”产业深度融合发展。南宋皇城小镇抢抓之江文化产业带发展机遇，积极开发南宋IP文创产品，着力打造南宋文化体验中心和创意影视基地，推动“旅游+文创”产业发展。

    借势大项目，加快土地开发进程。借力“三改一拆”“城中村”改造、危旧房治理、历史建筑保护等工程，全力保障重点建设项目用地，提高土地利用率。创新集体土地征收办法，以农户拆迁带动整地拆迁，2016至2018年，撤村建居转为国有土地征地项目计划完成24宗，涉及面积168.65亩，已完成征地项目16宗，共计面积118.56亩。全区3年完成征迁10072户，超额完成计划9000户的任务，不仅缓解该区土地、住房压力，而且为改善空间环境、推动产业转型升级提供有力支撑。

挖掘增量拓展空间

    抢抓机遇，优化土地市场配置。围绕土地定位，研究制定货币安置、异地安置、农户“1+X”综合安置等政策，大力鼓励人口外迁，2018年货币安置、异地安置率高达59%，有效疏解人口，为产业发展提供新的空间。近两年共完成复兴单元、望江单元、近江单元等10宗地出让，面积共计222.41亩，其中商业地块出让7宗，面积总计79.3亩。2018年，计划出让206.65亩。日前，完成重点经营性做地地块望江单元SC0402-R21-05、08地块的收储工作，仅用21天就提前完成一般需6个月的收储工作，创造了前所未有的“上城做地速度”。

    规划先行，优化功能布局。围绕优化功能布局，编制分区规划，高标准完善望江新城城市设计方案，启动吴山广场地下空间、施家山地块等规划，落实杭州轨道交通开发、地上地下空间综合开发土地供应政策，结合地铁上盖物业建设，大力推动地下空间整体开发、综合利用。按照“多规合一”要求，同步谋划招商运营方案，一体化实施。根据初步规划，未来在城站的东广场周边将新增80万平方米左右的地上地下商业空间，为新产业、新业态的引进提供新的平台。

    依法行政，严格规范管理。重点关注“三块地”（批而未供、供而未用、低效再开发）盘活利用工作，研判建设项目用地时序，及时填报“三块地”用地信息。近三年，共完成批而未供26宗85亩，供而未用58宗1557亩。加快国有建设用地履约监管工作，通过房地产项目合同履约监管“百日提升”专项行动，实时跟踪出让的经营性用地履约情况。近年来，对辖区内22个建设项目进行全程监管，发放违约调查通知书5份，办理开竣工延期事项2项，确保出让地块全部完成前期审批事项并开工建设。

转型升级扩大优势

    文化为魂，加快空间有机更新。通过“以租代征”等方式，积极挖掘旧厂房、旧仓库等土地空间资源，改造成凤凰御元、LOMO创意谷、凤山·拾遗、山南·劳伦斯国际艺术设计园区等多个具有南宋御文化古韵风情的现代化创意产业基地。截至目前，馒头山文化街区已吸引包括以浙江睿宸影视制作公司为代表的影视文化企业，以夏达工作室为代表的动漫创作室，以蒋胜男工作室为代表的剧本创作室等多个领域的近150家文创企业入驻。

    产业为基，打造金融旅游地标。玉皇山南基金小镇在保留原有城市遗迹的同时，以“格林尼治小镇”为标杆，将人文历史、生态环境和产业发展有机融合，打造成为一个集基金、文创和旅游三大功能为一体的特色小镇。截至今年5月，玉皇山南基金小镇累计入驻金融机构2700余家，总资产管理规模达11200亿，投向实体经济项目共1418个，资本金额累计3800亿元，其中投向浙江省1473亿元，成功扶持培育110余家公司上市。2018年全年实现税收22.88亿元。2018年，小镇被批准为国家4A级旅游景区，成为全国首个特色小镇类的“旅游+金融”AAAA旅游景区，为老城区的转型发展提供了新模式新样板。

    创新为型，持续增强发展活力。围绕土地招商，主动敲门，招引行业领军企业、有自主知识产权的高新技术企业和有核心竞争力的创新型企业，积极布局物联网、节能环保、人工智能等重点产业，聚焦具有竞争力的细分行业，通过腾笼换鸟，不断积累创新竞争力，大力推动大众创业、万众创新。截至目前，全区拥有国家重点支持领域高新技术企业105家，国家级众创空间7个。开展楼宇提升改造三年行动计划，不断完善教育、医疗等公共服务配套设施建设，提高引资竞争力，着力引进更多高端产业，打造都市中心产城融合发展的中央活动区。

    保护土地功在当代，珍惜资源利在千秋。面对新形势、新任务、新挑战。我们要充分发挥在文化、民生、创新和区位等方面的独特优势，积极探索“有限空间、无限发展”新内涵，借势借力，叠加赋能，努力提高土地利用效率，扎实做好土地管理保护工作，为高质量建设一流的国际化现代化城区而不懈奋斗，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。