“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”这一千古流传的名句凝聚了中国人世代传承的民生梦想。几千年来，中国老百姓一直视“住有所居”为衡量生活质量的重要标准。因此，从“居者有其屋”到“住有所居”“居有所安”，政府也一直把住房问题放在政府工作的突出位置。

    上城是杭州典型的老城区，2000年以前建造的住宅小区共有342个，涉及2064幢，共8万余套，总建筑面积达460万平方米，约占全区住宅总建筑面积的一半。杭州市上城区辖内老旧小区占比77%，系全省最高。

    2019年，我区针对辖内老年人口较多、基础设施不足、小区功能配套短缺等问题，在全省率先开展老旧小区综合改造提升，以“微更新”为抓手，实施6个试点项目，涉及改造面积45万平方米，探索出一条风貌保护、城市更新、小区改造和住房保障有机结合、统筹推进的新路径。紫阳街道新工社区更是入选为住建部第一批改造试点案例。

    2020年，我区继续把加快老旧小区综合改造提升列为区为民办实事项目，计划开工110万平方米，完工75万平方米。截止目前，12个新实施的项目中已有9个项目进场施工，3个项目进入招标阶段。

从“蜗居”到“安居”

集聚“最强力量”挖掘“空间资源”

    鉴于改造项目内容多、时间紧、预算控制难等问题，区住建局成立了专门的工作领导小组，为老旧小区提升改造“量身定制”了EPC发包流程，即在设计、施工、监理、市政、绿化等全过程采用EPC（工程总承包）模式，采取一次性招投标，将原先几个月的招标时间缩短至45天，最大程度压缩老旧小区改造审批时间。

    如何充分提高空间的利用效率，也是此次老旧小区综合改造提升项目的重中之重。结合我区实际，立足以“环境提升”为主的改造理念向“功能提升”为主的理念转变，区住建局重点破解“空间问题”，从集约利用角度出发，在保证绿化质量的前提下腾出空间，通过政府租买的方式增补配套用房，从而实现停车、养老、生活等功能需求。

    紫阳街道新工社区“微更新”项目就是卓有成效的项目之一。通过共享辖区停车楼、整合闲置空地房屋，拓展原有建筑功能，增加社区服务中心和停车位。并将闲置多年的太平巷15号占地1500余平方米的厂房打造成街道级养老服务中心，为破解密集型老旧小区为老服务提供新路径。

    “作为住建部改造试点项目，我们社区‘微更新’是去年6月正式开工的，虽说是‘微更新’，但它带来的变化却是翻天覆地的。居民的生活更加便利了，我们工作起来也更有干劲！”新工社区相关负责人这样说道。

从“安居”到“宜居”

突出“最优设计”注重“最多结合”

    上城拥有丰富的历史文化资源，不少老小区斑驳的墙瓦上都留下了岁月的故事，老旧小区综合改造提升也要改出特色亮点。根据小区的物理空间状态、建筑肌理形态、居民生活习惯等情况，结合历史遗迹、文化元素、可建空间等因素，区住建局从“最优设计”出发，“扮靓”每个小区。

    区住建局和街道的工作人员通过线下实地走访交流、线上互动收集反馈等方式，深挖辖内历史文化资源，合理融入规划，保留历史信息，唤醒城市记忆。南星街道闸口电厂二宿舍小区“微更新”项目，便改出了它的亮点。

    “微更新”后的闸口电厂二宿舍小区迎来了一场“逆生长”，主要是进行墙面清理、屋顶整修、门窗修缮，强弱电线“上改下”和楼道内部线路清理调整。同时，小区一面砖墙上镌刻了“闸口电厂大事记”，从1929年筹办到2002年拆除，历史的脉络在这里清晰梳理，文化的底蕴也显得更为深刻。“真的太感谢你们了，让这个我住了几十年的地方，既保留了历史文化，又让它彻彻底底变了样，现在住得真是舒心！”闸口电厂二宿舍居民王阿姨激动地说道。

    除此之外，在提升改造中，区住建局立足既有住宅加装电梯、停车问题、安防消防、弱电上改下、管道迁移、危房排险等项目“能带则带”“能结尽结”的原则，实现改造实效的最大化，一方面降低了施工成本，另一方面也减轻对居民的生活影响。

    提及下一步的安排，区住建局相关负责人表示，将继续以加快项目推进为主要抓手，以10月底开工为最迟底线，进一步加强老旧小区改造项目施工过程管理，压实各方安全生产主体责任，确保施工现场文明有序，尽早尽快尽美地实现群众“住有所居”“居有所安”的期盼。