“在我们小区，不少房屋的屋檐凹槽松动了。年初隔壁张奶奶从这里经过，一大块凹槽掉下来，幸好没砸到人。”在南星街道玉皇山社区，家住八卦新村2幢的曹阿姨每每谈及此事，都心有余悸。

    这些让居民提心吊胆的屋檐，经历了29年风吹雨打后，在今年褪下了“风霜”——经区人大常委会审定同意，由区财政局从代表建议办理专项资金中，拨付5万元应急维修费用，专门修缮八卦新村小区破损的屋檐。

    “小资金”撬动大民生，为突破代表建议办理中的资金“瓶颈”，2017年以来，区人大常委会紧紧把脉民生“痛点”，每年安排100万元财政预算，作为闭会期间代表建议办理的专项经费。

    “相对于重点工程动辄上千万的资金链，代表建议办理投入虽为‘小资金’，却紧紧连接民生所需、民众急盼，不仅真正解决了一批事关人民群众生产生活的大难题，更有效提升了代表建议的落实率、办结率和满意率。”区人大常委会党组书记、主任袁建强说。

专项资金兜底

“修剪”居民烦心事

    凤凰山脚下的馒头山社区，是G20杭州峰会期间民生改善的样板典范。白墙黛瓦、文艺静谧的街巷，让人经过时总禁不住想要停留驻足。

    在区人大代表孙磊脑海中，印象最深的不是一栋栋风情小楼，而是宋城路段上的35棵大树。“35棵绿树枝繁叶茂，因为缺少专业技术人员修剪，这些树木严重影响周边居民采光，遇到台风暴雨，枯死的树枝折断坠下，对过往行人造成安全隐患，大量花果落叶堵塞地下水管，引发污水倒灌满溢。”

    对这些大树，馒头山社区的居民可谓又爱又愁。2019年9月，在南星街道开展的“主任接待代表”活动中，选民向孙磊反映了这一问题。表面上，这只是树木修剪的难题；内里，却是宋城路无物业管养、资金难以落实的现状。“冬季是台风‘空窗期’，要赶在这期间把问题解决！”孙磊说。

    经过讨论，因宋城路无物业管养，按照无明确责任单位、无明确资金来源、无年度财政预算“三无”原则，经区人大常委会代表工委评估、常委会审定后，决定即刻启动代表建议办理专项资金来兜底解决。

    人大南星街道工委和区绿化办积极沟通，经区绿化办推荐，确定了专业的绿化修剪单位，制定树木整形修剪方案。同时，人大代表和街道居民议事会议成员担任工程监督员，多次到现场进行查看，做好居民宣传和作业协调工作。很快，宋城路35棵树木的修剪工作顺利完成。“从问题提出到解决，排除因天气原因耽搁施工的时间，前后只用了一个月，专项资金能快速解决民生关键小事，让老百姓看得到、摸得着！”孙磊说。

不因事小而不为

帮百姓解决“三无”大难题

    为什么要创设代表建议办理专项资金？袁建强说，这些年，区政府及其职能部门一直坚持认真、高效办理人大代表在人代会及闭会期间所提的议案、建议，但部分关乎群众切身利益的“急、难、小”民生问题，受时间、预算等客观条件所限，时常难以迅速得到有效解决。

    比如清波街道老旧小区较多，许多楼道单元电控门由于年久失修，主体损坏严重；同时，单元楼内一层墙体进水造成墙皮脱落发黄，影响美观。“居民要求修复的愿望十分迫切，但准物业收费低，3个社区一年的准物业费用都无法支付损坏电控门的维修及单元楼内一层的墙体粉刷。”区人大代表、劳动路社区人大代表联络站站长韩丽娜说。

    “环境整治、设施维修、绿化管理、消防改造等，虽然属于项目规模小、资金需求小、影响范围小的小建议，但这些小建议属于群众心中的‘大难题’，同样亟需快速化解。”袁建强说，“为了有效填补因职能权限不清、预算未安排、时间流程长等原因造成的建议无法快速落地的‘空白’，代表建议办理专项资金‘应运而生’。”无明确责任单位、无明确资金来源、无年度财政预算而群众又反映强烈的“急、难、小”问题，成为使用代表建议办理专项资金的首要条件。

选准项目发挥最大效益

办出“加速度”和幸福感

    有了资金，科学统筹、选准项目才能发挥专项资金的最大效益。

    区人大常委会在坚持客观公正、民主公开、讲求高效的原则下，出台了专项资金管理办法，明确资金使用由建议承办单位书面向区人大常委会提出申请，列出详细的建议来源、涉及事项、申请原因、解决方案和财政预算证明。

    由区财政局初审，或由“主任接待代表”活动协商确认，报区人大常委会代表工委评估、审核，并出具审核结果报告，区人大常委会负责人审批后，由区财政局从专项资金中直接拨付。同时，明确由代表工委全程监督资金使用流程，防止资金被挪用。

    此外，区人大常委会建立“微小建议”快捷办理机制，对“群众急需、解决周期短、不涉及公开招投标”的闭会期间建议，纳入快速办理通道，实现一周内交办、一月内办结、办结后一周内评价成效。

    “接下来，我们将对人大代表建议办理专项资金的使用情况开展‘回头看’，例如工程质量、使用效果，防止问题‘回潮’。”袁建强说。

    在代表建议办理专项资金的保障和撬动下，截至今年10月，区人大常委会成功解决了思鑫坊历史街区93套智能烟感报警器安装，木材新村50只破损电表箱更换，清波新村5幢1000平方米、十三湾巷11号300平方米两处平改坡严重问题的维修，上城区历保建筑及50年以上老旧房屋保护性排查等数十件民生建议，共计投入专项资金265.7万元。

    今年，代表建议解决率同比提高了20.53%。“以前代表建议办理所需资金缺口大，推动有难度。现在有了资金，建议办理就更加容易，既办出了‘加速度’，也办出了幸福感。”袁建强表示。