“云端”智慧，赋能城市“温度”。

    今年2月，全省召开数字化改革大会。响应号召，上城区吹响全力打好数字化改革攻坚战集结号，第一时间成立工作专班，构建“1+5”整体框架，深化完善一批具有上城特色、一流核心区标识的重点应用。

    在前期政府数字化转型，尤其是“城市大脑”建设工作基础上，上城区立足“数字上城”新定位新内涵，在湖滨街道开展先行试点，全力打造“最多录一次”应用场景和湖滨步行街智慧化改造提升。

    “把老百姓和基层干部满不满意、好不好用作为最重要的衡量标准。”上城区委主要负责人提出，要着重围绕机关运行、民生关切、为企服务和城市安全运行等方面，加快谋划打造一批服务精准、供需对路、特色鲜明的数字化上城品牌；以数字倒逼深层次系统性制度重塑，推动管理流程和规则的根本性变革，以更大力度促进各领域流程再造、规则重构、制度创新，高水平打造全省数字化改革的先行区。

14张表格5分钟录入

社工和商户“双重”减负

    打开“最多录一次”应用平台，一键下载数据，复制粘贴到“上城区各类持证困难家庭情况月报表”，不用手动输入和反复核对，一张新表格即刻生成。这样方便快捷的体验，对于湖滨街道东平巷社区党委副书记骆雪雯来说已是日常。

    填表，一度是骆雪雯和同事最头痛的问题。“我负责民政条线，每月初需要上报14张表格到街道民政科，包括打卡金额和月度统计，表格里的数据变动都需要人工计算，填好后要反复和系统核对，还容易出错。”骆雪雯说。

    这样的困境，湖滨街道看在眼里。街道相关负责人说，据统计，2020年全年，街道所辖一个社区要上报给街道和区直部门的表单有352张，内容重复，格式不统一，数据运算繁琐且容易出错。

    “比如民政条线，表单信息每月变化不大，但低保、低边等人员发放补贴的金额存在大量计算，而下发的表格大多是word形式，没法在表单内套用公式计算，需要我们社工重复检查。”该负责人说。

    备受困扰的除了社工，还有沿街店铺和商户。“社区范围内共有170多家沿街商铺，之前不同条线的社工会分头、频繁上门走访检查。”东平巷社区城管委员陆慧贞说。比如走访沿街餐饮店，综治、城管委员要分别上门，填报3张表格。“填报一张表格要10分钟，商家忙不过来时会觉得受到打扰。”

    现在，这一问题已迎刃而解。基于“最多录一次”应用平台，湖滨街道开发了“最多查一次”场景，汇总餐饮设施基础信息登记、沿街店铺走访调查、餐饮行业综合检查等表单，重复字段自动填报。

    社工走访时，只要通过“浙政钉”上的填报系统，就能“一揽子”解决卫生许可证、油烟管道等检查。手机端填报的数据和电脑端相通，可以实现表单电子化保存、商户现场手机签名等功能。

    告别费时费力的表单填写，时间回到了社工手中。“在日常维护人员信息更新基础上，快的话5分钟就能完成14张表格录入。”骆雪雯说。对于上门走访检查来说，不仅减少人力成本，还节省填报时间。“这对商家经营户来说同样是一种减负。”陆慧贞说。

    “初步统计，表单填写数量到目前下降了42%左右，每名社工每个月可节省填表时间达20小时。”湖滨街道相关负责人说。目前，这一应用已在湖滨街道6个社区全面铺开，接下来还将在全区推广复制。

数据融合，业务一体化协同

推动“块状治理”和“全科网格”

    之所以能实现这一跨越式变化，要追溯到2020年9月开发的“多表合一”程序。

    湖滨街道相关负责人说，“多表合一”系统用填报标准化、运算自动化以及数据档案化取代人力反复填报、手工填报及非标准式填报。“因为公共表单拓展深化，同样也基于条线部门数据融合和业务协同的需要，今年3月，我们将应用程序全面升级提升为‘最多录一次’应用系统。”

    事实上，“最多录一次”应用系统不只是解决“填表难”问题。目前，该应用场景由“一库融合、五级打通、化线为面、基层赋能”框架组成，在数据融合上致力于实现“纵向到底、横向到边”，在业务协同上力争一体化。

    纵向到底，指的是推动“省-市-区-街道-社区”业务数据纵向“五级贯通”，街道、社区一线采集的数据逐级上报到省级平台的同时，数据也能反馈到街社，通过双向无障碍流通，让数据在贯通和使用过程中得到校验和更新，从而保证数据的鲜活度和精准度。

    横向到边，指的是横向业务部门之间数据充分融合协同，在数据碰撞校准的同时，还可以催生新的应用场景。“街道将669位独居老人的地址信息和国家电网用电数据打通，一旦出现异常会自动触发预警派单，实现24小时动态关爱。”

    业务之间也要协同一体。“之前大部分业务条线都有独立的业务办理系统，相互之间不打通，‘最多录一次’平台通过对填报业务梳理和底层数据融合，将各条线的业务平台和主平台打通。”该负责人说。基层治理业务“化线为面”，从采集、上报，到处置、反馈，都从同一平台进出，真正实现“块状治理”。

    譬如，此前网格员见到乱停乱放的共享单车，报给城管执法部门后，由城管业务系统派单派员现场处理。有了“最多录一次”平台后，网格员发现问题后现场拍照上传，平台收到后按程序自动流转到执法中队，处理完毕后在线反馈，实现了流程再造、机制重塑。

    湖滨街道相关负责人说：“最多录一次”本质上是“牵一发动全身”的基层治理改革，是对方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑的过程。“这对于推进‘全科网格’的‘一网统管’‘整体智治’是非常有意义的。”

    目前，上城区已完成了9个“最多录一次”场景，接下来在进一步打通融合浙江省大救助信息系统、杭州智慧民政综合平台等基础上，将继续在民政、残联、政法等领域深化应用场景开发。

开辟城市公共资源优化新路

湖滨步行街有“颜值”更有“头脑”

    一面是天下无双的湖，一面是繁华兴盛的城。湖滨步行街是杭州商业地标。2018年列入国家首批11条步行街改造提升试点之后，上城区先后对街区一期、二期“有机更新”，大幅提升街区“颜值”的同时，也为这条新消费示范街区注入了“智慧基因”。

    查地图、找饭馆、看天气……来过湖滨步行街的游客，一定对街区的智能导视牌印象深刻。在这背后起到支撑作用的，是“湖滨在线”数字驾驶舱。

    从2018年的“湖滨智芯”系统，到2019年的“湖滨步行街综合管理平台”，再到2020年的数字驾驶舱，在日益完善的“大脑”支持下，湖滨步行街不断加快商业智能化改造升级步伐，正在变得越来越“聪明”。

    从“浙政钉”进入“湖滨在线”数字驾驶舱，可以随时查看人流数据、风险指数、活力指数等。“作为大型商业步行街区，安全是第一要义，在此基础上为游客提供舒适、便利的旅游服务。”上城区数据资源管理局相关负责人说。

    2021年“跨年夜”，出于安全考虑，步行街没有安排大型活动，但当晚7时后实时人数突破了4万人，峰值人流更是达到近5万人。“依托驾驶舱大数据，街道、公安、城管等多部门有序启动安保方案，合力保障商圈人流安全。”

    毗邻西湖，湖滨步行街寸土寸金。加上和医院一路之隔，停车难、道路堵、就诊车辆等待时间长成为多年以来的“痛点”。

    “之前当市中心医院泊位资源不足时，常常需要将医院迁移出去或新建场库，占用新的土地资源。”上城区数据资源管理负责人说。数字赋能引领下，上城区不走“老路”，打通资源，开辟了一条城市公共资源优化配置新途径。

    该负责人介绍，2019年，上城区通过“城市大脑”整合湖滨商圈周边停车场库共1723个泊位，提高泊位使用率。同时，在医院周边设置电子导视牌，显示最近场库实时剩余泊位数，并告知车主行车路线等具体情况，推动就诊车辆从“低头找车位”向“抬头见泊位”转变。

    泊位“活”了，“队尾”没了，道路通了。医院周边道路延误指数从治理前的2.5下降至目前的2.12；车辆通过时从治理前最高90分钟下降到目前平均3分钟。“通过城市数据资源智能配置，减少城市资源浪费，实现了还资源于民、还道路于民和还时间于民。”该负责人说。

    湖滨街道主要负责人表示，今年，湖滨街道将继续做强做优数字赋能领域，在杭州打造“全国数字治理第一城”实践中积极探索、先行先试，把党建、综治、民生、城管、经济等场景更好地融合到街区应用中来。

大事记

上城区

数字化改革之路

2019年

    上城区提出全力打造“数字应用第一区”，依托杭州数字经济发展优势和“城市大脑”建设，积极开发“市一医院”周边智能停车等基层应用场景。

2020年

    上城区以精密智控手段统筹经济社会发展和疫情防控“双线”作战，智慧停车场景在“浙一、浙二医院周边”深化落地，同时又打造“会思考的街区”等标志性成果。

2021年

    全区立足“数字上城”建设新内涵，从提升政府自身治理能力，更好服务基层社会、服务居民群众出发，创新打造“最多录一次”应用，以社工表单填写为切入口，基层减负为突破口，以此来牵引、撬动基层治理方式方法、流程手段全过程、系统性重塑，取得了良好成效。