湖滨步行街被称为杭州的“城市客厅”，每年有2000余万国内外来杭游客到此“打卡”。作为没有围墙的街区，湖滨步行街各类活动多、人员流动大、社会关注度高，警方治安防控的压力也比较大。如何在高度商业化的街区做好治安防控？

智治引领 构建空地联勤防控网

    在1100平方米的场地里疏散4.8万人需要多久？

    在湖滨步行街，这个问题的答案是——

    2019年跨年夜，湖滨步行街举行了“湖滨之夜”跨年活动，活动结束之后的100分钟内，4.8万人全部安全疏散出步行街范围。

    人流高速疏散的诀窍，在于湖滨步行街智慧街区综合管理平台，这也是步行街“智”理有道的“操盘手”。

    实时人数、人流变化趋势、附近地铁站的人流进出情况……在湖滨步行街智慧街区综合管理平台大屏幕上，一组组滚动的数字正在梳理编织成一张城市安全网。

    “平台依托热力图等感知系统，结合历史节假日人流数据，将天气等因素纳入考虑范围，智能预测人流峰值，为警方提前做出安全部署、梯次启动三级响应机制提供强力支撑。”湖滨派出所所长王雪峰说。

    身处数字经济之城杭州，湖滨步行街的“智慧”随处可见。指着步行街上的路灯，湖滨派出所民警刘琦问：“有没有发现这里的路灯有何特别之处？”

    “造型与西湖韵味很契合。中间显示屏借鉴三潭印月的石塔造型……”听着这般回答，刘琦一边摇头，一边掀开灯杆上的一个小罩子。

    原来，除了音视频展示，这149盏路灯还具有智能监控、一键报警等“隐藏技能”。它们是湖滨步行街智慧街区综合管理平台的“眼睛”，为全方位掌握街区动态提供了便利。

    区公安分局还组建了“尚飞”无人机警务飞行队，承担对街区高建筑物是否有挂横幅、危险悬挂物等进行日常空巡、步行街大流量人员引导（视频监控、喊话）、灭火等应急救援、警卫及活动安保任务，打造湖滨步行街区空中平安巡防“金名片”。

共治为要 打造街区安全共同体

    夜幕降临，华灯初上，西湖美景让人沉醉。如潮水般涌动的人群中，穿着印有“公民警校”字样马甲的“洋雷锋”格外耀眼。他们手拉手，排成人墙，帮助现场民警疏导交通、分散人流。

    “这是上城公民警校国际驿站的外语志愿者。”区公安分局政治处民警陈奇介绍，“我们以‘公民警校’为平台，动员发动杭州各高校优秀国际志愿者参与步行街区治理，并在区政府、湖滨街道的大力支持下，在步行街区专门成立了‘公民警校国际驿站’”。

    作为商旅高度融合的街区，湖滨步行街商场内外安保力量众多。如何借力“保安员”这一规模性较大、社会性专业性突出、人员较为固定的群体？

    2019年4月17日，区“保安协会”经民政部门批准成立，并成立湖滨分会，以全域“联通”、服务“畅通”、资源“融通”为方向，整合保安资源，凝聚防范力量，做大“最强安保”。

    “保安协会”湖滨分会有关人员说：“我们通过钉钉群搭建组织架构，下设一级联动单位7家、二级联动单位10家、三级联动单位63家，分别以‘核心’‘联巡’‘自保’为标签到岗履职，联动保安员500余名，并作为群防群治力量共同参与街区治理。”

善治为本 打造管理服务综合体

    “一名有心脏病史男子在音乐喷泉附近忽然昏迷倒地，请求援助……”7月26日，接到群众报警后，湖滨派出所综合指挥室第一时间指令就近巡逻民警前往处置，并通过安保星APP电话指令志愿者负责现场人流疏散，管委会安保力量打开救援通道引导救护车辆。通过三方合作，第一时间控制事态，4分钟后救护车赶到。

    教科书式的处理过程，是区公安分局坚持打造“最优化”管理服务综合体的生动实践。

    安保星APP整合了街区内民警、交警、行政执法、辅警、保安员、志愿者等600余名联动力量，一方面为优化街区警力部署提供数据支撑；另一方面为调度指挥、就近接处警、实现“秒级响应”创造了有利条件，打通了非警务力量为公安所用的“最后一公里”。

    步行街区的矛盾纠纷多为消费类、劳资类、租金类纠纷，多发生在商业体内部，具有难以预测、易产生负面影响的特征。是否可以将调解触手更加前置，建设“店门口的调解室”？

    今年以来，湖滨派出所以“矛盾不出商店、不出大厦、不出街区”为要求，将调解室建在商场、市场等矛盾纠纷比较高发的单位内部，吸取保安员成为调解纠纷的重要力量。并联合上城区司法局，成立了单位调解委员会，对保安员队伍中善于做群众工作的积极分子进行培训，通过考核后授予“人民调解员证”，并落实“以奖代补”政策，鼓励保安员就近化解矛盾。

    王雪峰介绍，“目前已在8家商场、市场、医院内部建立了调解点，16名兼职调解员正式上岗，成功化解了房屋租赁纠纷、步行街业态改造纠纷等系列矛盾纠纷。”