行政区划调整后，新上城面积122平方公里，下辖14个街道、201个村社，常住人口86.74万、流动人口77.37万。针对基层治理面临警情高发、调度迟缓、问题复杂、标准不一等现实问题，2017年9月，四季青街道将各行政执法部门有机整合，由街道综管中心统一指挥，探索构建“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效”的基层治理实战体系，得到了时任浙江省长袁家军的充分肯定。2020年9月，九堡街道在四季青街道探索的基础上，在全市率先推行镇街“小脑+手脚”警网协同运行机制，推动社会治理案事件联动处置、源头化解，该模式于2021年在全区全面推开。去年，全区累计化解矛盾纠纷2.9万件，占同期总警情51.3%，纠纷警情同比下降14.6%，重复报警下降7.6%。

  健全组织，系统推进。全区成立镇街“小脑+手脚”警网协同运行机制建设工作领导小组，由区委分管领导任组长，区委政法委牵头，区公安分局负责统筹推进，各街道承担建设主体责任。2021年1月、9月，我区先后召开全区基层治理“四平台”暨镇街“小脑+手脚”警网协同运行机制建设部署会、推进会，进一步明确责任、倒排计划，确保“小脑+手脚”警网协同运行机制在上城落地开花。

  因地制宜，分类推进。在治安相对复杂、硬件条件较好的九堡、彭埠等街道，推行“标准建设版”，建立完善“小脑”指挥体系，整合“手脚”力量，提升处置效率；在治安相对稳定、硬件条件薄弱的凯旋、闸弄口等城区街道，推行“机制先行版”，完善派出所、街道、职能部门间矛盾纠纷流转处置机制，确保各类问题得到联合处置；在市场相对集中、商业区域占比较大的采荷、湖滨等街道，推行“街区特色版”，重点加强街区日常矛盾纠纷化解工作。

  统一标准，稳步推进。出台《推进镇街“小脑+手脚”警网协同运行机制深化基层治理实施意见》和《深化镇街“小脑+手脚”警网协同运行机制的通知》，明确“智治互联、双脑联动、队伍整合、闭环管控、督查考评、经费保障”等6项工作机制，细化11项验收标准，纳入全区平安考核。

  突出系统规范

  理顺机制完善“小脑+手脚”

  在统筹指挥上，做到“一个中心管全部”。全面构建区、街、社三级基层治理体系，做强街道社会治理综合指挥中心“小脑”，建立由街道主要领导、分管副书记组成的“小脑决策层”，扁平指挥平安巡防、城管执法、市场监管等“手脚”力量，将110非警务报警及群众诉求通过基层治理“四平台”流转交办，同时“小脑”汇聚全域数据，建立风险预测模型，将风险隐患及时落地消除。形成了以“警源治理”为重点的“数字化、一体化”运行机制，促进了全区社会面案事件联动处置及源头化解工作。

  在力量整合上，做到“一支队伍全部管”。各街道以“大综合一体化”改革为契机，融合派出所、司法所、劳动监察等10余支专业队伍，整合平安巡防、城管序化、城建协查、综合管理等辅助力量，梳理出8大类、42项简单事项业务内容和7项应急处突业务内容，建立“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力”的综合执法模式，有效解决部门、街道条块分割、“两张皮”问题。

  在处置闭环上，做到“一件事情跟到底”。围绕“案结事了”目标，对疑难未办结事件回流至街道综合信息指挥室，由街道联动各部门专题会商解决，形成工作闭环。各街道实现77%的事项现场处结，20%立案查处，3%流转至区矛调中心联合调处。如，丁兰街道金地格林公园长期存在广场舞噪音扰民问题，由街道牵头环保、城管、公安和社区等部门联合整治，成功消除了“噪音点”。

  强化效果导向

  实战改革检验“小脑+手脚”

  人员力量未变、协同能力大提升。街道和派出所经“双脑”融合，在街道执法和辅助队员总数不变情况下，从单兵作战到统一调度，实现社会面案事件联动处置、源头化解。2021年，全区矛盾纠纷现场化解率达65.4%。

  资源投入未变、集成效率大提升。各部门办公场所化零为整，实现从零散投入到集中资源，有效扭转了部门“条块”职能分散、力量分化现象，解决了一批以前“想管但管不了”“能管但管不好”的老大难问题。2021年，各街道事件处置5分钟现场到达率92.6%。

  职能任务未变、服务效能大提升。部门法定职能不变，但沟通成本下降，实现从推诿扯皮向共同担当转变，全区全年度综合执法投诉下降60.2%。在处置应急救援、抢险救灾、疫情防控等突发事件中的扑早灭小能力得到有效提升。

  下一步，我区将继续深化镇街“小脑+手脚”警网协同运行机制，以数字化增强基层统筹能力，体系化推进城市治理“一网统管”，推进基层社会治理向“整体智治、高效协同”迈进。